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海豐縣電商精準扶貧實施方案

為貫徹黨中央、國務院新時期扶貧開發(fā)的決策部署,落實《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）》,按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念推動“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”工作，結合全縣電子商務發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本實施方案。

一、總體要求

以全縣42個相對貧困村、119個分散村、片區(qū)重點區(qū)域和11159戶建檔立卡貧困戶重點對象,以精準扶貧為主線，以農產(chǎn)品電子商務為抓手，以貧困農戶增收致富為核心，依托農村現(xiàn)有組織資源，積極培育農村電子商務市場主體，深入推進落實省、市委扶貧攻堅行動的部署，把電子商務扶貧升級為戰(zhàn)略，通過加強進村入戶電商平臺建設、物流配送體系和金融服務體系建設等手段,幫助相對貧困人口穩(wěn)定脫貧,助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。從2020年到2021年，建設縣域電子商務公共服務體系，使全縣14個鎮(zhèn)（場）203個行政村基本普及電子商務應用，實現(xiàn)“三有一能”目標，即縣有農村電子商務服務中心，鎮(zhèn)（場）有電子商務服務站，村有電子商務服務點，貧困戶能通過電子商務銷售當?shù)靥厣a(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料，交易額年均增長30%以上，全縣貧困地區(qū)電子商務、寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。

二、目標任務

以國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略為契機，通過財政資金引領，培育農村電商環(huán)境，設立電商扶貧試點，建立村級電商服務體系，整合農村優(yōu)勢特色產(chǎn)品、對接市場。到2020年，全縣具備條件的村全部完成村級電子商務服務站建設，貧困戶能通過電子商務銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料，交易額逐年遞增。

2020年：完成建立組織機構、摸清底子、制訂方案計劃、營造氛圍等電商精準扶貧基礎工作；全縣在運營村級電子商務服務站（點）143家基礎上優(yōu)化建設102家及以上。

2021：全縣在運營村級電子商務服務站（點）達到143家及以上。

2021年：各鎮(zhèn)電子商務服務站（點）實現(xiàn)全覆蓋，全縣在運營村級電子商務服務站（點）達到143家及以上，行政村覆蓋率最少在70%以上，基本實現(xiàn)物流快遞到鎮(zhèn)（場），覆蓋到村，配送能力大幅提高，物流成本顯著下降，流通效率極大改善。農民群眾能通過電子商務銷售當?shù)靥厣a(chǎn)品（農村工業(yè)產(chǎn)品）、購買生產(chǎn)生活資料，電子商務在鎮(zhèn)（場）、村的普及應用程度有明顯提升。

三、工作措施與責任分工

(一)實施電商產(chǎn)業(yè)扶貧工程。選準連片相對貧困地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品,利用電商手段打造區(qū)域公共品牌,助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。引導和規(guī)范農村電子商務中介服務組織發(fā)展。通過開展農村電商創(chuàng)業(yè)大賽、承辦電商人才培訓、組織電商知識下鄉(xiāng)等活動,幫助貧困地區(qū)開展特色產(chǎn)品品牌培育和電商人才培訓工作。組織農村經(jīng)紀人、種植大戶、農業(yè)團體依托平臺開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；組織消費地交易市場、超市、網(wǎng)絡零售企業(yè)與平臺開展商品預售、包銷等供需對接服務。依托平臺，整合倉儲與物流配送資源，集約化管理，提高倉儲物流效率，降低損耗。推動建立標準化生產(chǎn)流程和產(chǎn)品質量認定標準；堅持品牌強農業(yè)強工作理念，開展原產(chǎn)地認證，建立產(chǎn)品追溯體系，加強品牌保護工作，扶持本地農產(chǎn)品質量認證企業(yè)，把農產(chǎn)品的質量作為發(fā)展農村電子商務的重點和優(yōu)勢，讓海豐地區(qū)的農產(chǎn)品從源頭可溯，打造海豐地區(qū)的農產(chǎn)品電子商務品牌。通過多媒體、新媒體等多種形式開展海豐特色農產(chǎn)品的品牌宣傳與推廣，提升海豐特產(chǎn)在國內外市場的知名度和影響力。支持京東、阿里在我縣農村建設“產(chǎn)地直供”、“產(chǎn)地直發(fā)”電商基地，打造海豐土特農產(chǎn)品網(wǎng)上集散地。統(tǒng)籌財政相關資金,在貧困村較多的鎮(zhèn)(場)開展電商產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作,發(fā)揮電子商務在農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈整合中的作用。

（二）壯大電商經(jīng)營主體。健全完善縣電子商務服務中心運營和管理，推進電子商務服務站建設，充分利用村級便民服務中心、農村超市等現(xiàn)有資源，大力實施“電子商務進村工程”，積極推廣“一村一店”模式。依托阿里巴巴農村淘寶項目和電商產(chǎn)業(yè)園為貧困戶開設網(wǎng)店提供策劃、培訓、客服、代運營等專業(yè)服務。對不具備開辦網(wǎng)店條件的貧困戶，支持駐村干部、大學生村官及致富能人開設扶貧網(wǎng)店，幫助代銷農特產(chǎn)品（農村工業(yè)品），或加入農民專業(yè)合作社等農業(yè)主體參與合作。通過專業(yè)培訓和現(xiàn)場指導幫助貧困戶開辦網(wǎng)店，銷售自產(chǎn)農產(chǎn)品。通過與當?shù)仉娚唐髽I(yè)、幫扶部門開展貧困戶網(wǎng)店“一對一”對接，為貧困戶網(wǎng)店開設和運營提供技術支持和專業(yè)服務，幫助貧困戶提高網(wǎng)店運營效益。（牽頭單位：縣科工局，配合單位：縣人社局） 

（三）積極培育網(wǎng)絡品牌，提高網(wǎng)銷產(chǎn)品質量。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對我縣優(yōu)勢農產(chǎn)品進行精細研發(fā)和打造包裝，支持農產(chǎn)品“地標保護”、“綠色”、“有機”、“無公害”等資質的申報認證，提升產(chǎn)品品質、價值和知名度。鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社、個人研發(fā)改良產(chǎn)品，打造適宜網(wǎng)絡銷售的特色產(chǎn)品。按照產(chǎn)品特性，設計研發(fā)具有我縣特色的 “打包式”系列產(chǎn)品，形成特色產(chǎn)品銷售聯(lián)動效應。積極倡導“一村一品”，引導支持各鎮(zhèn)至少培育一個特色農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售的企業(yè)或專業(yè)合作社。全方位做好貧困戶自產(chǎn)農特產(chǎn)品的網(wǎng)銷服務，開展農產(chǎn)品防偽溯源安全體系建設，推進農產(chǎn)品二維碼防偽溯源進程，爭取實現(xiàn)特色農產(chǎn)品一品一碼，對農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)測，確保農產(chǎn)品質量安全。（牽頭單位：縣農業(yè)局，配合單位：市監(jiān)局、科工局） 

（四）加快農村現(xiàn)代快遞配送體系建設。積極推進“快遞下鄉(xiāng)”，多形式、多渠道、多類型發(fā)展快遞服務業(yè)，通過物流補貼、稅費減免等方式鼓勵或扶持快遞企業(yè)在鎮(zhèn)、村建立符合電商發(fā)展需要的物流配送門店，提高物流配送效率。重點支持阿里巴巴農村淘寶等電商平臺企業(yè)在海豐委托我縣快遞企業(yè)發(fā)展的自有物流，打造完備的農村現(xiàn)代物流配套體系，為電商扶貧打通脈絡。（牽頭單位：縣科工局，配合單位：市郵政管理局駐海豐辦、發(fā)改局、財政局） 

（五）建立電商扶貧人才培訓機制。建立電商人才實務培訓體系。以高端植入、不拒低配的工作思路，制定“星火培訓”方案，整合現(xiàn)有培訓資源，構建由人社、經(jīng)促、扶貧、農業(yè)、共青團等相關部門、各鎮(zhèn)（場）電商培訓中心、專業(yè)培訓機構、電商龍頭企業(yè)為主體的初、中、高三級層次電商扶貧人才培訓體系，每年培養(yǎng)運營、美工、攝影、客服等電子商務實務人才不低于500名，培訓達到5000人次以上，重點培養(yǎng)農村電商帶頭人來傳幫帶貧困戶、“兩后生”、殘疾人等幫扶對象和精準扶貧對象，增強對產(chǎn)品營銷、網(wǎng)店裝修、售后服務人才的培訓和引進，強化公益性、普適性的農村電子商務培訓。

初（低）級的廣泛培訓由本縣各職業(yè)學校、培訓機構對接人社局，申請開展運營、PS、攝影、圖像設計等電商相關免費課程，不足部分由扶貧辦、經(jīng)促局投入；中級培訓由專業(yè)的第三方培訓機構或職業(yè)學校制定網(wǎng)上教學視頻與實操教學相結合的方式開展；高級的重點培訓由第三方專業(yè)培訓機構和電商大賣家共同參與培訓，提升網(wǎng)店的數(shù)據(jù)化運營能力。中高級培訓費用由專項資金全額投入。（牽頭單位：縣科工局，配合單位：人社局、中等職業(yè)學校、有關企業(yè)） 

（六）建立網(wǎng)貨供應平臺。一是積極開展特色農業(yè)提質增效活動，組織指導貧困地區(qū)群眾按照行業(yè)標準生產(chǎn)優(yōu)質產(chǎn)品。培育我縣現(xiàn)有適銷黃羌虎噉金針菜、蓮花綠茶、西坑綠茶、平東生姜、公平牛肉干、后門海產(chǎn)干品、聯(lián)安（赤坑）優(yōu)質大米、番薯等農特產(chǎn)品成為電商品牌進駐網(wǎng)貨供應平臺；扶持引導深加工企業(yè)開發(fā)一批優(yōu)質網(wǎng)貨，建立農產(chǎn)品網(wǎng)貨供應平臺，打造一批優(yōu)質農產(chǎn)品電商品牌，為網(wǎng)店提供豐富充足標準化的高品質貨源。二是建立農村工業(yè)品網(wǎng)貨供應平臺。扶持引導農村企業(yè)生產(chǎn)適銷工業(yè)品，引導海豐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以一廠開發(fā)生產(chǎn)兩三款網(wǎng)銷產(chǎn)品（經(jīng)過前期調研，海豐的飾品、服裝、女鞋等企業(yè)都愿開發(fā)生產(chǎn)網(wǎng)銷產(chǎn)品），整合進駐建立的工業(yè)品網(wǎng)貨供應平臺，為網(wǎng)店提供豐富充足的高品質適銷貨源。各職能部門派出專業(yè)人員，進駐縣鎮(zhèn)供貨平臺，開展質量監(jiān)督、產(chǎn)品認證等相關服務。（牽頭單位：縣科工局，配合單位：各鎮(zhèn)（場））

（七）著力培育多類型新型農業(yè)經(jīng)營主體。著力培育農業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社為代表的新型農業(yè)經(jīng)營主體通過電子商務方式促進農業(yè)發(fā)展、農民增收。面對海豐眾多分布在各行政村中的632家農民專業(yè)合作社，引導貧困群體加入專業(yè)合作社，抱團取暖，集聚資金，政府給予合作社等新型農業(yè)主體扶持；使文盲不會從事電子商務營銷工作的貧困群體也能參與到電子商務配套工作中來，分享電子商務進農村的紅利。（牽頭單位：縣農業(yè)局，配合單位：人社局、科工局）

（八）開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。按照“旅游發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進旅游發(fā)展”的思路，以鄉(xiāng)村旅游為載體，以脫貧為目的，做大做強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)（觀光農業(yè)）、做特做優(yōu)現(xiàn)代農業(yè)、做精做美城鄉(xiāng)環(huán)境，合力推進精準扶貧和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游水平和檔次，加快貧困村和貧困人口脫貧致富步伐。高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大好機遇，面對公眾廣泛接受的鄉(xiāng)村休閑度假消費時代，電子商務服務中心圍繞我縣鄉(xiāng)村旅游資源和“吃住行游購娛”要素，通過運用地理信息系統(tǒng)技術，制作全縣農家樂分布情況的電子地圖，同時采集農家樂基本信息，使其風景、飲食、娛樂等各方面的特色盡在其中，一目了然，串點連線宣傳營銷農業(yè)鄉(xiāng)村一至二日游精品線路，塑造品牌優(yōu)勢、增強區(qū)域吸引力。實施建設項目時，充分考慮鄉(xiāng)村旅游功能，在環(huán)境營造、基礎設施等方面滿足鄉(xiāng)村旅游功能發(fā)展需求，既方便城市百姓的出行，又讓農家樂獲得廣泛的客源，實現(xiàn)城市與農村的互動，促進企（農）業(yè)發(fā)展、農民增收，帶動農村事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（牽頭單位：縣文廣新局，配合單位：科工局）

（九）建立以電子商務為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。項目營運模式以創(chuàng)業(yè)者主導和專家指導相結合；項目營運和創(chuàng)業(yè)實訓相結合，建設1個“產(chǎn)、學、研”為一體，培訓、實訓、孵化一條龍的綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，爭取獲批建設，由深圳對口幫扶汕尾龍崗指揮部負責建設，縣民營企業(yè)中心負責管理。通過創(chuàng)業(yè)意識培訓與創(chuàng)業(yè)能力培訓將貧困人口（農民工）創(chuàng)業(yè)者也納入實訓對象中，對通過實訓與創(chuàng)業(yè)項目評估的創(chuàng)業(yè)者進行系統(tǒng)孵化，進一步形成一套操作性、實用性強的企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導實施方案，實訓孵化基地每年至少扶持50名貧困人口（農民工）自主成功創(chuàng)業(yè)，帶動千人以上就業(yè)。（牽頭單位：縣科工局，配合單位：人社局）

（十）加強農村信息基礎設施建設。加快農村寬帶進鄉(xiāng)入村和光纖到村速度，支持電信基礎運營商及鐵塔公司通過增設基站和技術升級方式提高4G網(wǎng)絡農村覆蓋范圍，有線寬帶和無限網(wǎng)絡建設共同推進，逐步建立起覆蓋全縣所有鎮(zhèn)、村的農村高速信息網(wǎng)絡。（牽頭單位：縣科工局，配合單位：住建局、海豐聯(lián)通公司、海豐移動公司、海豐電信公司、海豐鐵塔公司）

（十一）加大金融配套扶持力度。將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，引導各類融資性擔保機構優(yōu)先為符合條件的農村小微電子商務企業(yè)提供多種形式的融資擔保。對從事電商的貧困戶小微電子商務企業(yè)，給予免抵押、免擔保、5萬元以下、三年以內的小額信貸支持，政府按基準利率全額貼息。對有發(fā)展電子商務意愿的貧困戶免費培訓，對貧困戶開設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡資費補助等支持。（牽頭單位：縣金融辦，配合單位：財政局、扶貧辦、科工局）

(十二)發(fā)揮試點示范引領作用。做好電商典型示范引領工作，為貧困網(wǎng)商提供示范和各項培訓服務。抓好電商示范鎮(zhèn)電商示范村建設。每個鎮(zhèn)（場）選擇1-2個村，開展電商扶貧示范點建設。通過發(fā)揮典型示范引領作用，加快電子商務向農村覆蓋。積極利用第三方平臺提升我縣電商扶貧質量水平。（牽頭單位：縣科工局，配合單位：農業(yè)局）

四、組織保障

（一）加強組織領導。建立健全全縣電商扶貧領導機構和工作機構，成立全縣電子商務精準扶貧工作領導小組,統(tǒng)籌協(xié)調、指導全縣電子商務扶貧工作，制定推動電商扶貧工作的具體方案和工作措施、年度計劃、政策措施，建立促進電商扶貧工作協(xié)調機制，研究解決電商扶貧遇到的困難問題，確保電商扶貧收到實效。各鎮(zhèn)（場）分管領導具體負責此項工作，村書記要親自抓，開展宣傳，組織動員，優(yōu)選人員，在村部安排經(jīng)營場所，做好此項工作的服務協(xié)調工作，逐步形成政府、鎮(zhèn)（場）、駐村工作隊相互協(xié)作、共同推進全縣電商扶貧的工作機制。 

（二）加大保障力度。縣財政要把全縣電商扶貧工作列為當年預算項目。縣直各部門要圍繞電商扶貧重點工作，立足自身職責，加強聯(lián)絡協(xié)調，落實各項工作任務。 

（三）營造宣傳氛圍。在海豐電視臺、海豐報、海豐市民網(wǎng)等媒體開辟電商扶貧專欄，宣傳電商扶貧相關政策、典型案例。充分發(fā)揮微博、微信等新媒體的作用，對電商扶貧工作中涌現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)能人進行系列宣傳報道。充分發(fā)揮村級組織、大學生村官、第一書記、駐村工作隊作用，開展進村入戶宣傳電子商務知識以及電商扶貧政策措施活動，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。 

（四）建立考核獎懲評價體系。把電子商務工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標責任考核體系，制定考核辦法，進行量化考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。縣扶貧辦、經(jīng)促局等部門建立健全電商扶貧部門協(xié)調機制，加強對鎮(zhèn)（場）和部門落實電子商務工作目標任務、重點措施等方面的督查。把電子商務扶貧工作納入扶貧工作考核體系，與其他扶貧工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲，推動各項重點工作任務落實。重點考核網(wǎng)店數(shù)、銷售量、交易額及帶動貧困戶外銷農特產(chǎn)品（農村工業(yè)品），以及幫助貧困戶增收脫貧的情況。對在電商扶貧工作中成效突出的“明星網(wǎng)店”和“誠信網(wǎng)店”給予獎勵，對銷售假冒偽劣產(chǎn)品、損害海豐電商扶貧形象的不良行為，縣市監(jiān)局等部門要采取行政、經(jīng)濟、法律等手段予以懲罰。

                     

海豐縣電子商務進農村工作

領導小組辦公室

2020年7月12日