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粵府辦〔2019〕4號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）》已經(jīng)省人民政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省教育廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2019年2月3日

廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務”

三年行動計劃（2019-2021年）

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東的重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實全國教育大會精神，推動我省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務”，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴大高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給，增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，為我省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供人才支撐和智力支持，制定如下行動計劃。

一、以“擴容”為重點，著力增加優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源

（一）做大做強高等職業(yè)教育。加強高職院校建設，改善辦學條件，擴大優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源，提高高等教育毛入學率。調(diào)整省屬職業(yè)院校管理體制，加快推進省直部門所屬職業(yè)院校成建制劃轉(zhuǎn)工作。改革中職學校管理方式，省教育廳不再直接舉辦中職學校。實施省屬職業(yè)院校集團辦學，組織部分省屬高職院校和中職學校聯(lián)合組建若干教育集團，增加高等職業(yè)學位，擴大高等職業(yè)招生規(guī)模。新設一批區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高職院校，提升高職院校服務地方能力。按照高等學校的設置程序，推動符合條件的技師學院納入高等職業(yè)學校序列。加快推進省級職業(yè)技術(shù)教育示范基地（清遠）建設，鼓勵有關(guān)高職院校通過校園土地置換、爭取行業(yè)企業(yè)投入等方式，多渠道籌措建設資金；完善基地建設管理體制，推動資源共享，將基地打造成為集約發(fā)展職業(yè)教育、服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中高職銜接培養(yǎng)技術(shù)技能人才的示范區(qū)。到2021年，新增高等職業(yè)教育學位12萬個以上，省屬職業(yè)院校集團辦學方案全面實施，省級職業(yè)技術(shù)教育示范基地（清遠）基本建成。

（二）優(yōu)化中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局。健全以地市統(tǒng)籌為主的中等職業(yè)教育管理體制。各地要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)高質(zhì)量普及高中階段教育要求，結(jié)合區(qū)域人口規(guī)模，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化中職學校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，做強中等職業(yè)教育；采取撤銷、轉(zhuǎn)型、合作、托管、集團辦學、合并、校園土地置換等多種形式，整合職業(yè)教育資源；加大辦學條件投入，提高中職學校辦學條件達標率。鼓勵探索市屬中職學校與縣屬中職學校聯(lián)動發(fā)展機制，人口規(guī)模較小的縣屬中職學校可辦成市屬優(yōu)質(zhì)中職學校的分校。鼓勵中職學校聯(lián)合中小學校開展勞動和職業(yè)啟蒙教育。到2021年，各市中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源整合取得階段性成果，優(yōu)質(zhì)學位供給充足；全省中職學校數(shù)量從464所整合到350所左右，所有中職學校達到國家設置標準；中等職業(yè)教育吸引力明顯提升，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)技能人才支撐，為高職院校提供優(yōu)質(zhì)生源。

（三）完善職業(yè)院校招生考試制度。建立中職學校學生學業(yè)水平考試制度，開展中職學校學生綜合素質(zhì)評價，學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為高職院校招收中職學校畢業(yè)生的主要依據(jù)。加快推進高職院校分類考試招生改革，高職院校通過“普通高中學業(yè)水平考試+職業(yè)適應性測試”、參考綜合素質(zhì)評價的招生方式招收普通高中畢業(yè)生。改革高職院校面向中職學校畢業(yè)生自主招生方式，符合條件的國家重點中職學校、省級以上示范性中職學校優(yōu)秀畢業(yè)生，經(jīng)學校擇優(yōu)推薦、高職院校考核，可實施注冊入學。完善高等學校招收中職學校畢業(yè)生招生考試辦法，健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能” 招生考試制度，加強專業(yè)技能考核。擴大高職院校和本科高校協(xié)同育人試點規(guī)模，開展“以專業(yè)知識和專業(yè)技能考核為主”的高等學校本科插班生招生培養(yǎng)模式改革。完善初中畢業(yè)生報考高職院校中高職貫通（含三二分段、五年一貫制）招生考試方式，探索高職（專科）、本科與專業(yè)學位研究生銜接招生培養(yǎng)模式改革。到2021年，本科高校招收高職院校畢業(yè)生人數(shù)比2018年翻一番，中職學校畢業(yè)生升讀高職院校的比例達到30%以上。

二、以“提質(zhì)”為核心，大力培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)生力軍

（四）實施高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設計劃。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，推動入選“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”的高職院校建設引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的國家級高職院校和專業(yè)（群）；對接省重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，服務區(qū)域人才需求，建設省級高水平高職院校，分類打造產(chǎn)教深度融合、社會認可度高的專業(yè)（群）。建設一批校企深度合作、示范引領的省級高水平中職學校和“校企精準對接、精準育人”（以下簡稱“雙精準”）示范專業(yè)，服務區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持各市打造一批對接地方產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)、特色鮮明、優(yōu)勢突出的市級高水平中職學校和“雙精準”示范專業(yè)。

（五）實施職業(yè)院校教師能力提升計劃。完善職業(yè)院校招聘辦法，支持公辦職業(yè)院校根據(jù)崗位需求自主設置公開招聘條件，探索通過先面試后筆試、直接面試、技能測試、考察聘用等方式招收高素質(zhì)教師。建立健全職業(yè)院校教師編制動態(tài)管理機制，推廣以周轉(zhuǎn)編制自主聘任兼職教師辦法，鼓勵職業(yè)院校設立產(chǎn)業(yè)教師（導師）等流動崗位，依法依規(guī)自主聘請兼職教師和確定兼職報酬，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。結(jié)合職業(yè)教育特點，統(tǒng)籌區(qū)域薪酬水平，建立動態(tài)調(diào)整機制，合理核定公辦職業(yè)院校績效工資總量，允許職業(yè)院校在核定的總量內(nèi)自主確定基礎性與獎勵性績效工資比例。支持職業(yè)院校對獲得省級以上職業(yè)技能競賽獎項的選手和指導教師予以獎勵，獎金在核定的績效工資總量外單列管理。實施中職學校教師正高級職稱評審工作。制定加強職業(yè)院校“雙師型”教師建設指導意見。全面落實職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐和輪訓制度，加強骨干教師培訓，建設“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，實施職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊和專業(yè)領軍人才培養(yǎng)計劃、職業(yè)教育名師工作室和技能大師工作室建設計劃，加強教研室等基層教學組織建設；到2021年，“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例超過65%。加強職業(yè)院校信息化建設，推進信息技術(shù)與教育教學改革深度融合，提高職業(yè)院校教師信息化教學能力。

三、以“強服務”為目標，提高職業(yè)院校社會服務能力

（六）實施“產(chǎn)教融合、校企合作”行動計劃。落實立德樹人根本任務，加強職業(yè)院校思想政治教育工作，將工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育全面納入人才培養(yǎng)方案。扶持和鼓勵社會力量參與舉辦職業(yè)教育。支持企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。按照國家統(tǒng)一部署，積極探索推進“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度。實施職業(yè)教育教學質(zhì)量與教學改革工程，推動校企共建重點專業(yè)、區(qū)域綜合性產(chǎn)教融合高水平公共實訓中心或?qū)嵱柣亍⒕吩诰€開放課程等，鼓勵校企合作開發(fā)規(guī)劃教材。結(jié)合國家產(chǎn)教融合發(fā)展工程和“十百千”產(chǎn)教融合行動計劃，開展產(chǎn)教融合試點，實施校企深度合作項目。支持規(guī)模以上骨干企業(yè)與本科高校、職業(yè)院校共同組建校企合作職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），推進實體化運作；鼓勵和支持職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）內(nèi)本科高校、職業(yè)院校協(xié)同開展中高職銜接、高職本科、現(xiàn)代學徒制等招生培養(yǎng)模式改革，組織開展示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）建設。大力推行現(xiàn)代學徒制、訂單培養(yǎng)等“雙精準”人才培養(yǎng)模式，完善省現(xiàn)代學徒制服務平臺。制定產(chǎn)教融合型企業(yè)認定管理實施辦法，對深度參與職業(yè)教育、行為規(guī)范、成效顯著的企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定予以表彰和相關(guān)政策支持。產(chǎn)業(yè)、科技、文化、衛(wèi)生等專項規(guī)劃和各類重大科研或工程項目立項論證時，應當將加強技術(shù)技能人才培養(yǎng)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作。縣級以上相關(guān)行業(yè)主管部門要履行本行業(yè)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)和業(yè)務指導職責，通過政府購買服務、授權(quán)委托等方式，推動行業(yè)協(xié)會深度參與職業(yè)教育，并將行業(yè)協(xié)會服務職業(yè)教育情況納入資格年審范圍。加大對省級以上職業(yè)技能競賽成績突出職業(yè)院校學生的表彰獎勵力度。

（七）實施職業(yè)院校服務發(fā)展行動計劃。完善支持職業(yè)院校開展社會服務相關(guān)政策，鼓勵職業(yè)院校將教師開展社會培訓、技術(shù)研發(fā)與服務等社會服務納入教師工作量，職業(yè)院校教師依法取得社會服務收入。職業(yè)院校所辦企業(yè)或開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、開展社會培訓、為企業(yè)提供技術(shù)服務等，所得合法收入經(jīng)批準可用于績效工資分配，其中突破調(diào)控水平部分以備案方式單列核增。允許職業(yè)院校教師按照合同約定依法依規(guī)自主支配橫向經(jīng)費，參與企業(yè)的技術(shù)和管理工作并依法取得報酬。鼓勵和支持職業(yè)院校按照國家和省有關(guān)規(guī)定，從職務科技成果轉(zhuǎn)化收入中對參與職務科技成果轉(zhuǎn)化的人員給予獎勵；職業(yè)院校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵，不納入績效工資，不納入單位工資總額基數(shù)；非營利性高職院校給予科技人員的職務科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵，符合條件的，可減按50%計入科技人員當月工資、薪金所得并依法繳納個人所得稅。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定并落實新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓資助政策，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。建設應用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心等產(chǎn)學研結(jié)合平臺，推動職業(yè)院校主動面向行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)推廣等服務。鼓勵和支持地方本科高校、職業(yè)院校按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，圍繞企業(yè)實際需求，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)研發(fā)與服務機構(gòu)，協(xié)同開展人才培養(yǎng)和社會服務工作。落實職業(yè)院校學歷教育與培訓并舉的法定職責，支持職業(yè)院校按照“育訓結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合”的要求，廣泛開展職業(yè)培訓，加快發(fā)展非學歷教育。完善學習成果認定、積累和轉(zhuǎn)換機制。落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，加強和推進對口支援和精準扶貧工作。

（八）實施職業(yè)教育對外交流合作計劃。支持職業(yè)院校擴大與“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育機構(gòu)合作，主動跟隨優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)或重點企業(yè)“走出去”，配合中國企業(yè)面向當?shù)貑T工開展技術(shù)技能培訓和學歷職業(yè)教育。建立粵港澳職業(yè)教育定期會商機制，打造粵港澳職業(yè)教育交流平臺，開展高水平合作項目。推動建立粵港澳職業(yè)教育學分銀行和學分互認機制，探索粵港澳相互承認高等教育專科學歷的辦法。推進粵港澳職業(yè)院校聯(lián)合辦學，推動粵港澳職業(yè)院校深入開展教師互動交流、學生交換訪學等多種形式合作。

四、強化保障措施

（九）建立健全投入穩(wěn)定增長機制。2019-2021年，省財政加大投入，按照“突出重點、強化統(tǒng)籌、績效優(yōu)先”原則，重點支持省屬和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育“擴容”“提質(zhì)”。全面落實職業(yè)院校生均撥款制度，建立中職學校、高職院校與本科高校生均綜合定額撥款標準聯(lián)動調(diào)整機制。省屬和珠三角地區(qū)公辦中職學校生均撥款基準定額不低于5000元，粵東西北地區(qū)公辦中職學校不低于3000元；公辦高職院校生均綜合定額撥款標準不低于區(qū)域本科高校的80%，入選“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”的高水平高職院校生均綜合定額撥款標準提高到與區(qū)域普通本科高校同等標準。加強工科類專業(yè)建設，適當提高工科類專業(yè)生均綜合定額撥款系數(shù)。支持公辦職業(yè)院校吸引行業(yè)企業(yè)參與辦學，將學校吸引行業(yè)企業(yè)投入情況作為財政專項資金安排的重要考慮因素。制定職業(yè)教育校企合作辦學項目指導性學費標準，允許職業(yè)院校按照合理補償成本原則，適當提高現(xiàn)代學徒制等校企合作專業(yè)學費標準。對開展學徒制培養(yǎng)的企業(yè)，根據(jù)不同職業(yè)（工種）的培訓成本，可按規(guī)定給予每生每年4000-6000元的培訓補貼。逐步建立學生實習補助制度，各地可設立專項資金，對考核認定符合實習規(guī)范要求的企業(yè)，按照實習學生每人每月200-400元的標準予以補助。

（十）落實各方職責，協(xié)同推動發(fā)展。各市、縣級人民政府要加強對職業(yè)教育發(fā)展工作的統(tǒng)籌領導，教育、人力資源社會保障等有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同推動職業(yè)教育提升發(fā)展。教育部門要加強職業(yè)教育發(fā)展工作的規(guī)劃管理和綜合協(xié)調(diào)，督促推動行動計劃的落地實施，確保取得實效。人力資源社會保障部門要構(gòu)建職業(yè)培訓體系，大力辦好技工院校，完善技術(shù)技能人才評價和激勵政策。發(fā)展改革部門對納入規(guī)劃的職業(yè)院校建設項目，要按照重點建設項目標準支持建設；對職業(yè)院校深度參與的技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)等項目予以優(yōu)先支持。工業(yè)和信息化部門要把企業(yè)參與校企合作情況作為服務型制造示范企業(yè)及其他有關(guān)示范企業(yè)評選的重要指標；配合教育、人力資源社會保障部門建立職業(yè)教育校企合作信息化服務平臺，完善產(chǎn)教融合、校企合作對話協(xié)作機制。科技部門要對職業(yè)院校獨立申報或者聯(lián)合企業(yè)申報的應用技術(shù)類科研項目予以優(yōu)先支持。財政、稅務部門要全面梳理國家有關(guān)促進職業(yè)教育校企合作的稅收和規(guī)費優(yōu)惠政策，制定具體操作指引，確保落實到位。國有企業(yè)監(jiān)管部門要建立和完善相關(guān)制度，督促國有企業(yè)將參與職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會責任報告。