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各位代表:
      我受縣人民政府委托，向大會報告海豐縣2015年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案，請予審議。
      一、2015年財政預(yù)算執(zhí)行情況
    （一）全縣一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
      2015年，我縣第十四屆人大第五次會議下達(dá)的公共財政預(yù)算收入任務(wù)為162,550萬元；在預(yù)算執(zhí)行中，按照新預(yù)算法的規(guī)定和省委巡視組的要求，擰干水分、壓實收入，調(diào)減年初預(yù)算收入任務(wù)，調(diào)整后公共財政預(yù)算收入任務(wù)為73,579萬元，實際完成79,003萬元（其中海豐縣71,437萬元、深汕合作區(qū)7,566萬元），為調(diào)整后預(yù)算數(shù)的107.37%，按自然口徑計算下降48.92%，按可比口徑計算增長6.58%。分部門來看，國稅部門完成稅收收入9,491萬元，占調(diào)整后預(yù)算數(shù)的82.09%；地稅部門完成稅收收入50,331萬元，占調(diào)整后預(yù)算數(shù)的115.53%；非稅收入完成19,181萬元，占調(diào)整后預(yù)算數(shù)的103.95%（詳見附表一）。全縣公共財政預(yù)算支出完成578,491萬元，完成年度預(yù)算的275.61%，比上年增支317,143萬元，增長121.35%（詳見附表二），主要是按上級有關(guān)規(guī)定列支部分支出指標(biāo)和收回存量資金。
     全縣政府性基金收入完成77,900萬元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入59,225萬元，上級補(bǔ)助收入34,060萬元，總收入為171,185萬元。基金預(yù)算支出完成166,631萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的支出數(shù)為4,554萬元（詳見附表三）。
    （二）2015年財政主要工作情況
2015年，我們堅持縣委、縣政府提出的“穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快”的工作思路，堅決守住“兩條底線”、全面實施“三大抓手”、繼續(xù)打好“四大會戰(zhàn)”、推進(jìn)“六大工程”，認(rèn)真貫徹落實新修訂的《預(yù)算法》和關(guān)于深化財政體制改革工作的要求，以“加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量，保障民生，促進(jìn)發(fā)展”的財政工作主線，提高收入質(zhì)量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，改善社會民生，推進(jìn)預(yù)算公開，加強(qiáng)債務(wù)管理，深化體制改革，致力建設(shè)“發(fā)展型”財政。
      1.以抓收入為重點，不斷增強(qiáng)財政實力
      為應(yīng)對緊縮的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們多措并舉，努力挖潛增收，精心組織收入：一是調(diào)減收入預(yù)算收支任務(wù)。根據(jù)《關(guān)于海豐縣落實省委第四巡視組巡視反饋意見的整改工作方案》的要求，結(jié)合我縣實際情況，調(diào)減全縣收入任務(wù)88,971萬元，調(diào)整后預(yù)算數(shù)為73,579萬元，實際完成79,003萬元，占調(diào)整后預(yù)算數(shù)的107.37%，超收5,424萬元，稅費比例為75.7%∶24.3%，為2000年以來的最佳比例。二是做好投融資工作。積極配合縣政府、縣海業(yè)公司參與我縣融資貸款工作，2015年4月成功發(fā)行6億元城投債，投入生態(tài)科技城建設(shè)資金1.8億元，其中：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園中心啟動區(qū)市政工程8,700萬元、北環(huán)公路9,300萬元；向農(nóng)發(fā)行申請貸款3億元，用于蓮花大道項目建設(shè)；幫助縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園投資開發(fā)有限公司向農(nóng)發(fā)行貸款3億元，用于我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)項目。投融資工作的推進(jìn)，為我縣重點項目建設(shè)提供了重要的資金支撐。三是著力處置閑置資產(chǎn)。著力對全縣行政、企事業(yè)單位的土地、房屋進(jìn)行清查摸底，盤活土地資產(chǎn)，全年國有資產(chǎn)處置收入603萬元。四是加大周轉(zhuǎn)金清理力度。為有效解決財政周轉(zhuǎn)金這一歷史遺留問題，對周轉(zhuǎn)金借款重新排查，并按借款時間進(jìn)行分類整理和簽證，確保訴訟時效，有力的措施給停滯不前的催收工作打下強(qiáng)心針，全年催收借款32宗，回收周轉(zhuǎn)金206萬元，真正做到“既抱西瓜，又撿芝麻”兩不誤。
      2.以優(yōu)支出為中心，不斷促進(jìn)社會和諧
      我們堅持把保民生作為財政工作的頭等大事，加大民生領(lǐng)域的投入力度，著力改善民生福祉。一是支持教育科技工作。繼續(xù)投入11,433萬元支持梅隴、鵝埠、小漠、后門、赤石、公平、平東等七鎮(zhèn)的教育創(chuàng)強(qiáng)工作，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展；投入4,800萬元推進(jìn)“平安海豐”工程項目建設(shè)，啟動縣城地區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程，保障我縣社會穩(wěn)定。二是完善民生保障機(jī)制。①在民生底線方面，全年全縣列入低保供養(yǎng)14,578戶、36,225人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金9,510萬元，縣級財政資金配套4,755萬元；發(fā)放醫(yī)療救助對象52,450人次補(bǔ)助資金2,692萬元；發(fā)放五保供養(yǎng)4,429人補(bǔ)助資金3,064萬元；發(fā)放孤兒基本生活保障費500萬元；發(fā)放殘疾人生活津貼4,391人，重度護(hù)理補(bǔ)貼6,255人，極大地筑牢民生保障底線，有效保障我縣困難群眾的基本生活。②在醫(yī)療保障方面，全年全縣參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險68萬人，配套投入資金3,980萬元；城鎮(zhèn)居民參加養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)45萬人，發(fā)放65歲以上養(yǎng)老金80,490人，并落實縣級配套資金1,653萬元，推進(jìn)全縣社會和諧。③在再就業(yè)方面，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.68萬人，下崗失業(yè)再就業(yè)6,489人，舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)17,846人、勞動力晉升培訓(xùn)3,312人，投入就業(yè)專項資金1,400萬元，比上年增加769萬元，落實完成就業(yè)專項補(bǔ)貼共10,200項，有力推進(jìn)我縣就業(yè)工作再上新臺階。三是加大“三農(nóng)”建設(shè)。全年撥付種糧補(bǔ)貼資金3,037萬元，其中：種糧直補(bǔ)352萬元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)2,685萬元，良種補(bǔ)貼660萬元，補(bǔ)貼面積44萬畝，惠及全縣52,240戶種糧農(nóng)戶；撥付農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)資金2,865萬元，撥付扶貧資金2,924萬元；撥付農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政類補(bǔ)貼資金1197萬元；撥付油價補(bǔ)貼資金7,986萬元，其中：2013年度漁業(yè)油價補(bǔ)貼資金7,706萬元，補(bǔ)貼漁船920艘；2013、2014年度交通行業(yè)油價補(bǔ)貼資金222萬元，補(bǔ)貼出租車、公交車及農(nóng)村客運車306輛，渡船4艘；2013、2014年度林業(yè)油價補(bǔ)貼資金58萬元。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，全年撥付2013-2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金10,385萬元，建設(shè)項目規(guī)模達(dá)18.65萬畝；撥付農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目資金1.62億元，包括青年水庫、東溪下游整治、黃江河治理等縣重點建設(shè)項目；投入林業(yè)建設(shè)項目資金6,784萬元，完成造林47,947畝、森林撫育150,787畝，生態(tài)景觀林建設(shè)9,745公里、封山育林44,700畝，縣級森林公園2個、縣級濕地公園1個、鎮(zhèn)級森林公園6個、鄉(xiāng)村綠化美化62個等建設(shè)項目。
      3.以嚴(yán)管理為抓手，不斷增強(qiáng)資金效益
      在全縣財政工作發(fā)展中，我們既想辦法克服“缺錢”的困難，更想辦法“花好錢”，提高財政管理水平。一是深化政府采購管理。全年完成政府采購項目91宗，采購預(yù)算資金9,914萬元，實際采購資金9,329萬元，節(jié)約資金585萬元，節(jié)約率為5.89%，并對全縣政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，完成政府采購工作任務(wù)。二是強(qiáng)化基建評審防控。全年受理審核工程預(yù)算項目308宗，送審預(yù)算造價151,903萬元，核實造價131,423萬元，核減預(yù)算20,480萬元，核減率為15.6%；送審工程結(jié)算項目410宗，送審結(jié)算造價34,559萬元，核定造價32,985萬元，核減造價1,574萬元，核減率為4.8%。三是推進(jìn)監(jiān)督檢查工作。積極配合上級財政部門開展清理全縣拖欠群眾錢款問題整治活動、盤活財政存量資金專項檢查、一般性轉(zhuǎn)移支付資金檢查、地方預(yù)決算公開情況專項檢查等；對2014年度縣級財政安排5萬元以上專項資金、海豐縣教育系統(tǒng)“農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程專項資金”和免費義務(wù)教育公用經(jīng)費等進(jìn)行全面專項檢查，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。四是深化績效評價工作。積極開展2014年度部門決算賬表一致性核查工作，同時配合市財政局、第三方機(jī)構(gòu)對2014年市下達(dá)我縣的省級十件民生實事類財政資金67,300萬元進(jìn)行績效評價工作，提高財政資金的使用效益。五是積極開展年度稽查工作。為加強(qiáng)非稅收入管理，制定《縣直單位2015年年度稽查工作方案》，成立五個檢查小組，對78個單位進(jìn)行年度稽查工作，及時追繳財政專戶收入876萬，對部分單位使用財政票據(jù)不規(guī)范的問題予以糾正，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰單位“收支兩條線”的管理工作。
      4.以深改革為契機(jī)，不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新
      改革發(fā)展是推動全縣財政事業(yè)發(fā)展的根本動力，我們不斷深入推行財政改革工作。一是深化預(yù)算編制改革。認(rèn)真貫徹落實新預(yù)算法、省財稅體制改革《總體方案》、《海豐縣縣級財政資金臨時批撥支出管理暫行規(guī)定》及《海豐縣財政預(yù)算接受人大監(jiān)督操作辦法》等制度規(guī)定，采用預(yù)算綜合系統(tǒng)軟件編制財政預(yù)算，使預(yù)算編制、指標(biāo)管理、資金撥付一體化，同時繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算公開，力使我縣部門預(yù)算編制工作逐步走上制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的軌道。二是開展公務(wù)用車改革。及時配合縣發(fā)改局等單位推進(jìn)公務(wù)用車制度改革工作，組成公務(wù)用車專項治理小組，對全縣公務(wù)用車使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行《海豐縣縣直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實施方案》，要求各單位按編制人數(shù)保留必要的公務(wù)用車用于機(jī)要通信、應(yīng)急公務(wù)，妥善安置司勤人員，對全縣所有取消的公務(wù)用車進(jìn)行封存，集中保管，嚴(yán)禁使用，嚴(yán)格遵守公務(wù)用車改革紀(jì)律。三是開展辦公用房清理工作。2015年11月，配合縣紀(jì)委、縣委辦、縣政府辦，對全縣111個行政事業(yè)單位辦公用房使用問題的整治情況進(jìn)行綜合督查，經(jīng)核查，縣直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部個人辦公用房超標(biāo)面積183.57平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部個人辦公用房超標(biāo)面積242.3平方米，要求及時整改落實。
      過去的一年，我們的成績來之不易，但我們在肯定成績的同時，也要冷靜清醒，分析當(dāng)前面臨的困難和問題：①財政收支矛盾凸顯。全縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，收入增長穩(wěn)定性不足，縣級轉(zhuǎn)移支付基數(shù)低，全年中央、省下達(dá)的各項財力補(bǔ)助28.15億元，其中可支配部分僅為4.7億元，其余23.45元為指定用途、不可支配的專項補(bǔ)助，縣級財政無法統(tǒng)籌安排到基本保障中去，隨著工資改革政策的推行，全縣財政資金缺口2.13億元，支出需求攀升，增大以后年度預(yù)算收支平衡的壓力。②財政管理較為粗放。“重分配、輕監(jiān)管”、“重實用、輕績效”的現(xiàn)象仍然存在，對申請和分配資金比較重視，但對專項資金撥付到項目單位后的執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行效果、監(jiān)督力度不足，缺乏跟蹤問效。③政府債務(wù)風(fēng)險較大。全年全縣發(fā)行城投債6億元，向農(nóng)發(fā)行貸款6億元，為項目建設(shè)提供了重要的資金支撐，但也意味著往后一段時間，我縣財政將面臨巨大的還本付息壓力，新上項目融資難度也將更大。④深汕合作區(qū)成立后帶來的影響。合作區(qū)的成立，從長遠(yuǎn)看，是一個利好政策，將推動汕尾市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在近5-10年的期間里，我縣經(jīng)濟(jì)將受到重大影響：全縣原海岸線及可利用開發(fā)的國土面積等資源隨著合作區(qū)的成立，減少近一半以上，同時，近年來通過我縣重點發(fā)展精心培育的西部產(chǎn)業(yè)，包括赤石水底山溫泉樂園等一批大型旅游項目及連帶發(fā)展的飲食行業(yè)也將劃歸西部，嚴(yán)重削減全縣財政收入總數(shù)。⑤仍未享受的財政幫扶政策。我縣是全省鳥類濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，“中國水鳥之鄉(xiāng)”，林業(yè)生態(tài)建設(shè)各項指標(biāo)達(dá)到“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”的標(biāo)準(zhǔn)，但至今無享受林業(yè)生態(tài)縣的各種財政優(yōu)惠政策，不利于全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
      二、2016年財政預(yù)算草案
      2016年，我們必須堅持縣委十屆五次全會提出的突出“五個堅定不移”，服務(wù)好縣委、縣政府的決策部署和全縣人民的社會需求，利用好省委第四巡視組巡視后下調(diào)財政收入任務(wù)這把“雙刃劍”，繼續(xù)以“加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量，保障民生，促進(jìn)發(fā)展”的財政工作主線，育財強(qiáng)稅，做大財政收入“蛋糕”，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法，深化財政體制改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，繼續(xù)貫徹落實中央八項規(guī)定、“五個零增長”、“三公”經(jīng)費支出“只減不增”的要求，堅持厲行節(jié)約，控制和降低行政成本，發(fā)揮財政職能作用，為“十三五”規(guī)劃開好局。
      （一）2016年公共財政預(yù)算收入草案
      2016年，深汕合作區(qū)將正式運轉(zhuǎn)，其轄區(qū)內(nèi)的收入將由合作區(qū)征收，為此，我縣公共財政預(yù)算收入擬安排78,581萬元，比上年同口徑完成數(shù)增加7,144萬元，增長10%（詳見附表五），主要項目安排如下：
      1.國地兩稅局縣級稅收收入擬安排57,482萬元，增長10%。其中：國稅局17,233萬元，地稅局40,249萬元。
      2.專項收入擬安排7,000萬元，增長13.8%。
      3.行政事業(yè)性收費收入擬安排6,200萬元，增長10.14%。
      4.罰沒收入擬安排2,500萬元，增長19.73%。
      5.國有資本經(jīng)營收入擬安排1,300萬元，增長115.59%。
      6.其他收入擬安排4,099萬元，下降12.97%。
     （二）2016年公共財政預(yù)算支出草案
      2016年，我縣公共財政預(yù)算收入擬安排78,581萬元，比增10%，加上上級各項固定財力補(bǔ)助90,847萬元、調(diào)入資金50,000萬元（主要是清理回收以前年度存量資金）、上級提前下達(dá)支出指標(biāo)72,152萬元，總財力合計為291,580萬元（詳見附表四、附表五）。減去應(yīng)列入年初預(yù)算的上級提前下達(dá)支出指標(biāo)72,152萬元及上解支出、增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金等4,663萬元后，實際可支配財力為214,765萬元，比2015年調(diào)整后預(yù)算數(shù)176,392萬元增加38,373萬元，增長21.75%（詳見附表四、附表六），按照《預(yù)算法》的規(guī)定和“量入為出，收支平衡”的原則，新增財力38,373萬元擬作如下安排：
     1.按照上級文件規(guī)定，逐步提高全縣干部職工工資待遇，預(yù)留2016年干部職工提高地方津補(bǔ)貼11,146萬元（具體方案待后報縣政府審批后實施）。
     2.按照加快教育事業(yè)發(fā)展，提高全民教育素質(zhì)的要求，新增對教育投入資金10,786萬元，合計安排77,466萬元，增長16.18%。
     3.支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，加大對“三農(nóng)”投入資金667萬元，合計安排10,644萬元，增長6.69%。
     4.完善社會保障體系，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加大對社保的投入資金2,473萬元，合計安排30,429萬元，增長8.85%。
     5.構(gòu)建公共衛(wèi)生體系，加大衛(wèi)生投入3,831萬元，合計安排11,149萬元，增長52.35%。
     6.緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難，保證基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，加大經(jīng)費保障資金4,863萬元，合計安排30,413萬元，增長19.03%。
     7.支持國有企業(yè)深化改革，增加對國企投入資金672萬元，合計安排3,359萬元，增長25.01%。
     8.支持文化強(qiáng)縣建設(shè)，加快我縣文化科技事業(yè)發(fā)展，增加資金投入693萬元，合計安排5,407萬元，增長14.7%。
     9、按照有關(guān)獎勵規(guī)定，安排稅收征收經(jīng)費、社保代征代扣手續(xù)費7,100萬元，比上年減少1,400萬元。
    10.按照縣的有關(guān)規(guī)定和工作部署，增加大院內(nèi)各單位等各項支出287萬元，合計安排8,596萬元，增長3.45%，其中會議費等公用經(jīng)費減少50萬元。
    11.確保單位工作開展，減少其他各項支出3,645萬元，合計安排11,056萬元，下降24.79%，主要是減少非稅收入返撥支出、法院檢察院經(jīng)費上劃和減少財政供養(yǎng)人員支出所致。
    12.按照預(yù)算法的規(guī)定，安排預(yù)備費4,000萬元，達(dá)到占公共財政預(yù)算支出1-3%的規(guī)定，用于年初沒有列入預(yù)算，不可預(yù)見的各項臨時性、應(yīng)急性的支出。
    13.增加安排其他支出4,000萬元，用于向上級爭取海陸豐革命老區(qū)項目各項配套資金及前期經(jīng)費。
   （三）2016年政府性基金收支草案
    2016年政府性基金收入擬安排67,200萬元，具體項目如下，包括：1.國有土地使用權(quán)出讓收入擬安排6億元，包括土地出讓總價款、地價差、其他土地出讓收入等。2.城市公用事業(yè)附加收入1,800萬元，為供電局在電費中帶征的公用事業(yè)附加收入。3.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入5,000萬元，為依法對新建、擴(kuò)建、改建項目的單位和個人征收的配套費收入。4.彩票公益金收入200萬元，為體育彩票公益金銷售額中計提的收入。5.農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入200萬元，從土地總成交價款中按規(guī)定比例計提的收入（詳見附表七、八）。
     以上本年收入加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的本級基金收入112萬元，合計為67,312萬元，按照“以收定支、收支平衡”的原則，基金預(yù)算支出擬相應(yīng)安排67,312萬元（詳見附表九），具體安排如下：
    1.儲備土地征地拆遷補(bǔ)償費15,000萬元，用于蓮花大道、公平智慧園、附城城西及其他土地儲備征地補(bǔ)償支出。
    2.預(yù)留儲備土地貸款還本付息支出19,300萬元，用于海業(yè)公司城投債貸款、縣農(nóng)發(fā)行貸款、二環(huán)路改造及海麗大道改造等項目的還本付息支出。
    3.投入教育創(chuàng)強(qiáng)資金6,000萬元，包括：多媒體教室、教育強(qiáng)鎮(zhèn)、教育園區(qū)建設(shè)等專項支出。
    4.投入荒山綠化資金3,072萬元，包括：中央投資防護(hù)林縣級配套、生態(tài)景觀林帶縣級配套、森林碳匯重點生態(tài)工程縣級配套、全縣新增綠化項目配套、推進(jìn)新一輪綠化大行動建設(shè)資金、縣城園林綠化社會化管理等。
    5.投入現(xiàn)化農(nóng)業(yè)水利建設(shè)資金5,400萬元，包括：農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)5,000萬元，用于基本農(nóng)田整治、龍津河咸淡分離工程、防災(zāi)減災(zāi)配套、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田水利設(shè)施及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以及從土地凈收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)支出200萬元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出200萬元。
    6.投入生態(tài)環(huán)境凈化美化資金9,300萬元，包括：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城市環(huán)境衛(wèi)生社會化管理資金、垃圾處理場管理經(jīng)費及縣城福臨溪整治等。
    7.投入民生工程建設(shè)資金3,369萬元，包括：保障性住房建設(shè)縣級配套、教師公寓建設(shè)資金、“雙到”扶貧資金、農(nóng)村基層組織建設(shè)資金、影劇院建設(shè)欠款等支出。
    8.其他項目資金5,871萬元，主要包括縣城公共停車場改建、新消防站建設(shè)、生態(tài)科技園管理費用、城市公共設(shè)施建設(shè)以及其他國有土地使用權(quán)出讓支出（主要用于政法系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)、縣城各路段路燈更換、市政應(yīng)急搶修等各項不可預(yù)見支出）。
   （四）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支草案
     2016年國有資本經(jīng)營收入擬安排1,300萬元，主要是縣金葉公司的利潤分成款。相應(yīng)安排支出1,300萬元，主要是安排金葉公司經(jīng)營發(fā)展支出400萬元，調(diào)出資金900萬元，用于調(diào)入公共財政預(yù)算收入，作為國有企業(yè)改革發(fā)展支出（詳見附表十）。
     三、2016年財政主要工作措施
     為了認(rèn)真執(zhí)行縣人大審議通過的財政收支預(yù)算，確保實現(xiàn)我縣財政預(yù)算任務(wù)，我們將著重抓好五個方面的工作：
     （一）千方百計育財源穩(wěn)增長
       一要抓住契機(jī)培植稅源。要以我縣“十三五”時期交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)“三大抓手”的規(guī)劃為指導(dǎo)，扶持和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培植新稅源，引導(dǎo)和規(guī)劃重點企業(yè)、重點項目和工業(yè)產(chǎn)能項目的引資工作，帶動土地增值稅、城建稅、耕地占用稅和契稅等稅收收入，促進(jìn)財政增收。二要積極做好“三爭取”工作。加大爭取上級政策、項目、資金的支持力度，積極向上級申請增加我縣轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，以保障我縣社會民生建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級，彌補(bǔ)深汕合作區(qū)成立后我縣產(chǎn)業(yè)減少導(dǎo)致的稅收減少問題，同時，要深入研究林業(yè)生態(tài)縣等財政優(yōu)惠政策，努力爭取財政補(bǔ)助政策。三要繼續(xù)推進(jìn)BT、BOT、PPP等投融資模式。利用海業(yè)公司發(fā)行債券的良好契機(jī)，以政府融資為平臺，加強(qiáng)社會各界資金的籌措力度，撬動更多的社會資金支持全縣實體經(jīng)濟(jì)，同時，要確保全縣存量資產(chǎn)的保值增值，提高新增資產(chǎn)的運營能力，增加財政收入。四要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。要吸取省部分地區(qū)因預(yù)算執(zhí)行不力、資金沉淀、虛列支出等問題的教訓(xùn)，細(xì)化預(yù)算編制，通過實施項目庫管理，做實資金分配的具體項目，提高年初預(yù)算到位率；要科學(xué)預(yù)計預(yù)算收入，硬化預(yù)算約束，重點抓好預(yù)算實際支出的具體工作，完善預(yù)算執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制。五要完善財稅收入激勵措施。要研究調(diào)整縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分成比例，修改征收單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入獎勵辦法等財稅收入考評激勵機(jī)制，進(jìn)一步提高征收單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)財稅征管的積極性；要依法依規(guī)組織收入，加強(qiáng)新常態(tài)下收入監(jiān)測分析，重點加強(qiáng)對納稅大戶的動態(tài)監(jiān)控，支持稅務(wù)部門依法征收、應(yīng)收盡收，確保收入平穩(wěn)增長。
     （二）勤儉節(jié)約調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生
      一要厲行節(jié)約。要全面貫徹落實省委、省政府要求，繼續(xù)厲行壓減全縣預(yù)算單位一般性行政支出、“三公經(jīng)費”支出等指標(biāo)，節(jié)約資金優(yōu)先用于保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生；要積極探索公務(wù)接待費、公務(wù)用車等改革工作。二要保障民生需要。利用公務(wù)員薪酬改革的機(jī)會，結(jié)合全縣財力，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資、津補(bǔ)貼調(diào)整測算工作，提出合適的調(diào)資方案，逐步提高全縣干部職工工資和地方津貼補(bǔ)貼；要集中財力辦實事，重點保障省市縣“十大民生實事”、底線民生、教育、三農(nóng)、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技等方面的投入，具體：①要打好教育攻堅戰(zhàn)，支持教育優(yōu)先發(fā)展，落實提標(biāo)政策，支持全縣學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)；②要打好醫(yī)療衛(wèi)生攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)底線民生提標(biāo)工作；③要打好社保攻堅戰(zhàn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革工作；④要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，支持全縣開展好新一輪精準(zhǔn)扶貧工作，加大新農(nóng)村建設(shè)、安居工程、飲水工程、保障性住房改造等資金的投入；⑤要打好環(huán)境衛(wèi)生攻堅戰(zhàn)，大力支持城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，保障環(huán)境衛(wèi)生資金投入。三要保障各項重點項目支出。加大財政資金投入力度，積極支持縣委、縣政府確定的“三大抓手”，加快推進(jìn)潮惠高速海豐段、二環(huán)路、海麗大道穿城段升級改造、梅隴西環(huán)路、蓮花大道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)征地及產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，招商引資，引導(dǎo)企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)聚集，加快推動“大海城”核心圈的發(fā)展建設(shè)。
     （三）科學(xué)理財嚴(yán)管理抓落實
       一要加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。要充分認(rèn)識到加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的重要性和緊迫性，增強(qiáng)風(fēng)險防控意識，嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理，在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借債務(wù)，并納入預(yù)算管理，探索建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制。二要加強(qiáng)財政監(jiān)管機(jī)制。重點加強(qiáng)專項資金、“三公”經(jīng)費支出、政府采購等方面的管理工作，建立健全財政資金全鏈條、全過程監(jiān)管制衡機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)專項資金實時在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督；要堅持問題導(dǎo)向，重點加大對轉(zhuǎn)移制度資金、會議費及“三公”經(jīng)費的重點檢查力度，充分發(fā)揮會計日常監(jiān)督作用，重點對新預(yù)算法規(guī)定需要承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為及影響當(dāng)前財經(jīng)秩序的突出問題進(jìn)行重點監(jiān)督和查處。三要加強(qiáng)財政績效管理。要結(jié)合新預(yù)算法和省廳即將出臺的預(yù)算績效管理辦法，為進(jìn)一步擴(kuò)大績效評價范圍、創(chuàng)新績效評價方式、強(qiáng)化評價結(jié)果應(yīng)用等要求打下基礎(chǔ)，加大對重點項目、十大民生實事等重點支出的績效評價力度，實現(xiàn)從“績效評價”到“績效管理”的轉(zhuǎn)變。四要推進(jìn)省直管縣工作的開展。要認(rèn)真研究省直管縣的有關(guān)政策，掌握各項稅收收入、非稅收入分享范圍和比例，縮短對接工作的磨合期。
     （四）改革創(chuàng)新提績效謀發(fā)展
      一要完善公務(wù)用車改革的配套制度。目前我縣正推行公務(wù)用車制度改革，做好后續(xù)的工作，我們必須嚴(yán)控一般性支出，進(jìn)一步配套完善行政事業(yè)單位差旅費、住宿費、會議費等標(biāo)準(zhǔn)的管理制度，提高政策的可操作性，實現(xiàn)全縣行政事業(yè)單位公務(wù)用車制度的順利改革。二要做好預(yù)決算信息公開工作。要切實轉(zhuǎn)變觀念，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，結(jié)合我縣預(yù)算工作開展情況，嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法關(guān)于預(yù)決算公開的內(nèi)容和時限要求，全面推進(jìn)預(yù)決算信息公開。三要支持推進(jìn)其他領(lǐng)域的改革。要結(jié)合我縣工作實際，完善衛(wèi)生投入保障機(jī)制改革，推進(jìn)縣域醫(yī)療資金向基層和農(nóng)村流動；要支持養(yǎng)老保險制度改革，建立更適合我縣實際情況的收付及激勵約束機(jī)制；要支持醫(yī)療制度改革，推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升個人繳費占總體籌資比重；要支持國企改革，重點解決全縣國有企業(yè)的歷史遺留問題，盤活國有資產(chǎn)，提高國有資本配置和運行效率；要支持農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革，按照上級部署，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效能。
     （五）隊伍建設(shè)強(qiáng)作風(fēng)樹形象
我們要主動適應(yīng)形勢發(fā)展要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，切實提高工作質(zhì)量和執(zhí)行力。一要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。適應(yīng)新常態(tài)對財政工作的新要求，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，通過多場次、多樣式、多類型的專題培訓(xùn)，推動干部職工更新知識結(jié)構(gòu)，提升工作能力。二要加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。要根據(jù)全國財政工作會議提出的，各級財政部門要在2016年全面完成內(nèi)控制度機(jī)制建設(shè)的要求，建立由基本制度、專項辦法和單位內(nèi)部控制操作規(guī)程組成的三級內(nèi)控制度體系，全面加快內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。三要加強(qiáng)財政信息化建設(shè)。深入推進(jìn)財政信息一體化系統(tǒng)建設(shè)，解決財政信息系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享難，上下級聯(lián)通不暢，技術(shù)架構(gòu)陳舊等突出問題，實現(xiàn)省、市、縣三級信息互通互聯(lián)，尤其是局機(jī)關(guān)公文擬辦電子程序，提高辦文效率和財政信息化水平。四要增強(qiáng)服務(wù)意識。改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，牢固樹立“沒有權(quán)力，只有服務(wù)”的理念，發(fā)揚(yáng)“積極、高效、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)態(tài)度，同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)工作全覆蓋，樹立財政部門的良好形象。
      各位代表，今年的財政工作艱巨而繁重，面對新的挑戰(zhàn)，我們信心要更足，要在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，頑強(qiáng)拼搏，扎實工作，確保圓滿完成2016年各項工作任務(wù)。