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　　海豐縣教育局2019年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　2019年，海豐縣教育局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨的十九屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》以及縣委、縣政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明行使教育管理權(quán)，不斷推進(jìn)全縣教育系統(tǒng)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。現(xiàn)將2019年度法治政府建設(shè)工作完成情況報(bào)告如下：

　　一、主要措施和取得成效

　　（一）依法全面履行政府職能。

　　一是科學(xué)謀劃法治政府建設(shè)工作。印發(fā)實(shí)施《2019年海豐縣教育系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確推進(jìn)法治政府建設(shè)、依法治教的目標(biāo)任務(wù)和具體工作措施，將法治政府建設(shè)、依法治校納入局機(jī)關(guān)各股室、各學(xué)校年終工作考核指標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)海豐縣法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度，依法依規(guī)對(duì)每年度法治政府建設(shè)工作情況進(jìn)行總結(jié)，并主動(dòng)在縣教育局門戶網(wǎng)站上公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　二是不斷深化“放管服”改革，提升教育公共服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開展教育系統(tǒng)“減證便民”行動(dòng)，減少蓋章、審核等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，對(duì)學(xué)生資助領(lǐng)域開具證明的難點(diǎn)問題，積極配合上級(jí)部門從制度上進(jìn)行改革并取得良好成效。積極配合汕尾市創(chuàng)建“無證明城市”活動(dòng)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本縣教育行業(yè)證明材料清理工作，以方便群眾辦事為出發(fā)點(diǎn)對(duì)清理結(jié)果的運(yùn)用提出明確要求，從根源上鏟除“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明滋生的土壤。2019年度，我局沒有出現(xiàn)因服務(wù)不到位、不及時(shí)而被申請(qǐng)人投訴或被紀(jì)委通報(bào)、媒體曝光的情形。

　　三是全面建立現(xiàn)代化學(xué)校制度，推進(jìn)依法治校工作更上新臺(tái)階。按照教育部《依法治教實(shí)施綱要（2016—2020年）》和《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》等文件精神，我局通過以評(píng)促建，構(gòu)建起以學(xué)校章程為依據(jù)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主體，校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)民主參與的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)校管理體制與方式向科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，依法治校基本條件已初步達(dá)成。

　　（二）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和法治化。

　　一是堅(jiān)持依法決策，確保重大行政決策規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)重大行政決策程序規(guī)定要求，調(diào)整我局重大行政決策事項(xiàng)范圍并向社會(huì)公開。對(duì)涉及縣委、縣政府審議的重大事項(xiàng)等重大事項(xiàng)決策，積極向有關(guān)單位征求意見，確保了重大決策有效實(shí)施。

　　二是深入實(shí)施重大行政決策預(yù)公開制度，充分聽取群眾的建議。在局官方網(wǎng)站“征集意見”專欄和縣政府公開征集意見平臺(tái)對(duì)涉及廣大群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重大決策事項(xiàng)，在征求意見階段向社會(huì)予以公開并聽取意見，取得了良好的社會(huì)反響。

　　（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　一是完善教育系統(tǒng)行政執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法制度，確定本部門有關(guān)機(jī)構(gòu)及崗位執(zhí)法依據(jù)、落實(shí)執(zhí)法股室和執(zhí)法責(zé)任，為進(jìn)一步加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督提供制度保障。

　　二是推行教育系統(tǒng)柔性執(zhí)法制度，倡導(dǎo)以理服人。充分運(yùn)用教育行政建議、輔導(dǎo)、示范、提示、告誡、約見、公示、違法行為糾錯(cuò)、重大案件回訪、重大案件披露柔性等執(zhí)法手段，對(duì)各類違法違規(guī)行為進(jìn)行處置，取得了良好的社會(huì)效果。近年來，我局沒有行政處罰的案件發(fā)生。

　　（四）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

　　一是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。實(shí)施行政執(zhí)法公示制度，設(shè)置“法治政府建設(shè)”專欄，公布法治政府建設(shè)年度工作要點(diǎn)、行政執(zhí)法信息動(dòng)態(tài)等法治政府建設(shè)信息。

　　二是開展行政執(zhí)法專項(xiàng)督查，落實(shí)行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)格按照相關(guān)行政執(zhí)法案卷評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本局辦結(jié)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查，針對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行了改正。

　　（五）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。

　　一是常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員法治培訓(xùn)，不斷提升法治素養(yǎng)。組織領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法活動(dòng)，通過對(duì)《公務(wù)員法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)決策的能力。有效提升我縣教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)和法治意識(shí)。

　　二是加大教育行政人員培訓(xùn)力度，增強(qiáng)法治意識(shí)。召開2019年海豐縣教育系統(tǒng)依法行政、依法治校會(huì)議，通過對(duì)行政執(zhí)法程序解析及案例分析等方面理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，學(xué)員們法治思維和法治能力得到了顯著地提升。

　　（六）組織保障和落實(shí)機(jī)制情況。

　　一是貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人職責(zé)。2019年，我局繼續(xù)堅(jiān)持召開黨組會(huì)、行政辦公會(huì)聽取教育系統(tǒng)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，研究部署年度法治建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決法治政府建設(shè)工作中出現(xiàn)的困難。本年度領(lǐng)導(dǎo)班子專題研究法治政府建設(shè)工作3次，有效推進(jìn)教育系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作進(jìn)度。

　　二是認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作。積極組織學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”演講比賽。聯(lián)合檢察院、法院、稅務(wù)機(jī)關(guān)等單位舉辦各類“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，取得良好成效。“12·4”國(guó)家憲法日，組織全縣中小學(xué)校學(xué)習(xí)憲法，充分展現(xiàn)法治宣傳教育工作的特色和亮點(diǎn)。

　　二、存在問題及原因分析

　　（一）教育政策法規(guī)體系仍待完善。

　　一是教育法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)重滯后于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，立法存在空白。在校外托管機(jī)構(gòu)管理、學(xué)前教育、家庭教育等方面沒有國(guó)家層面的法律法規(guī)存在，如對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)管理，國(guó)家、省、市都沒有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，存在著缺乏監(jiān)管部門，行業(yè)管理混亂等問題。

　　二是現(xiàn)行教育法律制度中關(guān)于行政執(zhí)法的規(guī)定過于原則，在教育違法違規(guī)的處理上法律責(zé)任方面規(guī)定少，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)操作效果不理想。《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》雖有專章規(guī)定法律責(zé)任，對(duì)違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)招生、違規(guī)收費(fèi)、虛假出資、管理混亂、非法使用辦學(xué)許可證、惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面的問題做出規(guī)定，但其內(nèi)容比較粗糙，缺乏可操作性，執(zhí)法難度大。

　　（二）教育行政執(zhí)法力量薄弱。

　　一是部門法制機(jī)構(gòu)力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。縣教育局沒有設(shè)立專門的法規(guī)股，仍普遍存在執(zhí)法手段單一，主動(dòng)執(zhí)法意識(shí)不高的現(xiàn)象，依法行政基礎(chǔ)工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，行政執(zhí)法監(jiān)督工作仍需完善。

　　二是對(duì)非學(xué)歷教育培訓(xùn)的執(zhí)法困難。非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理方面由于國(guó)家層面沒有出臺(tái)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，而且非學(xué)歷教育培訓(xùn)涉及教育、人社、市監(jiān)等多家行政部門，教育行政部門無力或疏于開展教育執(zhí)法與監(jiān)督工作，致使非學(xué)歷教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)監(jiān)管缺位，存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，不少教育違法案件未能得到及時(shí)有效地查處，嚴(yán)重影響了正常的教育秩序。

　　（三）教育行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。

　　運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)教育改革和發(fā)展的能力有待提高。教育行政部門沒有專門的行政隊(duì)伍，執(zhí)法人員分散在各業(yè)務(wù)股室，執(zhí)法人員專業(yè)化、職業(yè)化程度不高。運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力有待進(jìn)一步提高。

　　下來，我局將進(jìn)一步做好法治政府建設(shè)工作，提高依法行政水平，著力解決存在的問題，深化體制改革，理順工作思路，不斷提高教育行政部門執(zhí)法的能力和水平。