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各地級以上市發(fā)展改革局（委）、財政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)主管部門，佛山市順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局：

　　根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕139號）的部署，現(xiàn)就2017年廣東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革提出如下實施計劃，請各地結(jié)合自身實際情況，積極開展相關(guān)工作，共同推動我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步前進。

　　一、完善供水計量設(shè)施

　　根據(jù)全省實際情況，以實施灌區(qū)改造和高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)等為抓手，穩(wěn)步推進灌區(qū)供水計量設(shè)施的完善配套。重點抓好，一是推進大、中型灌區(qū)用水計量設(shè)施建設(shè)，力爭2020年底大中型灌區(qū)骨干工程全部實現(xiàn)斗口及以下計量供水。二是推進地下水超采地區(qū)灌區(qū)供水計量設(shè)施在３－５年內(nèi)配套完善。三是推進新增高效節(jié)水灌溉項目用水計量設(shè)施建設(shè)配套建設(shè)。2017年新增高效節(jié)水灌溉面積18.52萬畝，項目主要安排在汕尾、中山、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、河源等市，概算總投資約3.5億元。對于已實施節(jié)水改造的灌區(qū)，在骨干工程和末級渠系配套安裝計量設(shè)施，在高效節(jié)水灌溉管道進口設(shè)置水表，實行計量供水，計量到斗口，有條件的計量到戶。

　　同時，尚未配備計量設(shè)施的已建工程要在指定位置補充安裝計量設(shè)施，新建、改擴建工程計量設(shè)施的安裝要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

　　二、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度

　　認(rèn)真貫徹實施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格用水總量和定額管理。以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合農(nóng)業(yè)用水定額、灌溉面積、水文數(shù)據(jù)、渠系水利用系數(shù)、種植結(jié)構(gòu)等因素，推進農(nóng)業(yè)取水許可管理，建立農(nóng)業(yè)用水權(quán)確權(quán)機制。以大中型灌區(qū)為重點，按照先大型灌區(qū)再中型灌區(qū)、先重點中型灌區(qū)再一般中型灌區(qū)的原則，分批推進農(nóng)業(yè)取水許可管理。2017年基本完成大型和重點中型灌區(qū)渠首取水計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，對已發(fā)證灌區(qū)實施計劃用水等取水許可日常監(jiān)督管理工作。

　　三、探索創(chuàng)新終端水管理模式

　　（一）全面提升基層水利組織服務(wù)水平。

　　以“建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，科學(xué)設(shè)置崗位、合理配備設(shè)備、健全管理制度和加強培訓(xùn)，全面提高基層水利服務(wù)能力”為目標(biāo)，進一步強化基層水利服務(wù)機構(gòu)體系建設(shè)。2017年起，分期分批開展農(nóng)村供水工程技術(shù)培訓(xùn)和基層水利服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　（二）推進小型水利工程管理體制改革。

　　根據(jù)深化小型水利工程管理體制改革工作任務(wù)時間節(jié)點，持續(xù)推進改革。2017年12月底前基本完成16個市級試點縣和珠三角地區(qū)各市改革任務(wù)，其它各市完成50%的市（縣、區(qū)）改革任務(wù)，并通過績效評價驗收。

　　（三）明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)。

　　在總結(jié)2016年以前安排的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進改革，因地制宜探索不同類型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的有效途徑，區(qū)分不同的投資主體和規(guī)模，明晰管護主體和產(chǎn)權(quán)，實行責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，實現(xiàn)水權(quán)與工程產(chǎn)權(quán)相匹配，農(nóng)業(yè)水權(quán)和工程產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)互動”。

　　四、提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益

　　結(jié)合我省實際，探索建立省級以上水利建設(shè)資金安排與農(nóng)業(yè)水價綜合改革成效相結(jié)合的機制，發(fā)揮引領(lǐng)和激勵作用，加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系建設(shè)。結(jié)合中央財政補助地方水利工程維修養(yǎng)護資金安排，重點向農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作成效顯著的地區(qū)傾斜，有效引導(dǎo)各地做好涉及農(nóng)業(yè)供水的水庫、灌區(qū)主干渠以及田間毛渠等工程維修養(yǎng)護工作，完善供水管網(wǎng)建設(shè)，明確管護責(zé)任人，保障工程良性運行。同時，加強農(nóng)業(yè)用水供水計劃管理和調(diào)度，加強成本控制，提高管理單位運行效率和效益。通過制定完善水費征收使用管理制度，不斷規(guī)范各地水費征收與使用管理，建立公平公正、公開透明的配水機制、量水機制、監(jiān)督機制和收費機制。

　　五、加強農(nóng)業(yè)用水需求管理

　　（一）調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。

　　按照“四區(qū)兩帶”的總體布局，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，因地制宜建立與當(dāng)?shù)厮Y源相匹配的作物種植結(jié)構(gòu)和種植制度。珠三角都市農(nóng)業(yè)區(qū)主要發(fā)展高效園藝；潮汕平原精細(xì)農(nóng)業(yè)區(qū)重點發(fā)展具有地方特色和市場優(yōu)勢的加工型蔬菜、茶葉、優(yōu)稀水果、花卉、水稻；粵西熱帶農(nóng)業(yè)區(qū)大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，重點建設(shè)冬季北運菜重要生產(chǎn)基地，熱帶水果示范區(qū)，國家種業(yè)二線南繁基地，劍麻、橡膠、糖蔗等戰(zhàn)略資源生產(chǎn)保障基地；北部山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)依托山地及小氣候資源優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品、林下經(jīng)濟、藥材種植；南亞熱帶農(nóng)業(yè)帶重點建設(shè)全省現(xiàn)代糧食及畜禽產(chǎn)品供給保障基地，發(fā)展嶺南水果、南藥等優(yōu)勢產(chǎn)品。

　　（二）著力推廣水肥一體化技術(shù)。

　　完善我省支持農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策體系，推廣水肥一體化技術(shù)，全面提升農(nóng)田水分生產(chǎn)效率和化肥利用率。重點在蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)作物的規(guī)模化種植區(qū)域，根據(jù)井灌、渠灌、地形地貌、設(shè)施等不同條件，選擇代表性強、基礎(chǔ)好、集中連片、交通便利的地點，建立滴灌施肥、噴灌施肥、噴水帶等水肥一體化示范區(qū)，推廣水肥一體化、滴灌、噴灌、抗旱品種等節(jié)水模式，帶動節(jié)水技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用，提高水資源利用率。

　　六、建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

　　（一）在2017年新增高效節(jié)水灌溉項目區(qū)內(nèi)建立農(nóng)業(yè)水價形成機制。

　　按照兼顧節(jié)約用水和農(nóng)民經(jīng)濟可承受能力的原則，結(jié)合2017年新增的高效節(jié)水灌溉面積，在汕尾、中山、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、河源等市項目區(qū)內(nèi)初步建立靈活多樣的農(nóng)業(yè)水價調(diào)整機制，不斷完善終端水價制度。一是建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，完善供水終端計量設(shè)施，實行終端計量供水，實現(xiàn)“計量供水、核算到戶、收費到戶”，切實提高項目區(qū)水費收繳率。二是探索實行分類價格政策。區(qū)分地表地下水源、種植養(yǎng)殖品種等實行不同的供水價格，高附加值經(jīng)濟作物、林果業(yè)用水價格可高于一般經(jīng)濟作物用水價格。三是將超定額累進加價制度和節(jié)水獎勵制度相結(jié)合，節(jié)水產(chǎn)出部分獎勵給供水管理單位和用水戶協(xié)會，提高農(nóng)民節(jié)水意識。

　　（二）認(rèn)真測算農(nóng)業(yè)供水成本。

　　各地要在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)真測算農(nóng)業(yè)供水成本，統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，根據(jù)糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型分別測算。有條件的地區(qū)可在加強定價成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整，同時，可在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價及超定額超計劃累進加價制度，綜合運用價格杠桿有效促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。

　　七、建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制

　　一是以完善水價形成機制為基礎(chǔ)，在全省建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制。二是以農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理為基礎(chǔ)，建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機制。三是多渠道籌集精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金。積極爭取中央財政加大對我省農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，指導(dǎo)各地多渠道籌集資金建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，鼓勵社會資本通過PPP模式等方式參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護。

　　八、加強農(nóng)田節(jié)水宣傳培訓(xùn)

　　開展農(nóng)田節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，通過技術(shù)講座、印發(fā)資料、入戶指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、田間學(xué)校等形式，普及農(nóng)田節(jié)水技術(shù)知識，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水意識，提高農(nóng)民應(yīng)用節(jié)水技術(shù)的主動性和積極性。利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，開展農(nóng)田節(jié)水宣傳，擴大影響，營造發(fā)展農(nóng)田節(jié)水良好氛圍。

　　各地要高度重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革，發(fā)展改革、水利、財政、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立健全工作機制，同時盡快制定具體工作計劃并狠抓落實。6月15日和11月15日前將上半年和全年農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作進展情況報送省發(fā)展改革委。