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汕尾市安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源

排查管控工作指南

      第一章  總則

      第一條  為指導(dǎo)和規(guī)范全市深入開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查管控工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“風(fēng)險(xiǎn)排查管控”），構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效防范各類(lèi)重特大事故發(fā)生，根據(jù)國(guó)家《安全生產(chǎn)法》和《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于全市集中開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（汕府辦函〔2016〕221號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）等規(guī)定，制定本指南。

      第二條  風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作是指對(duì)涉安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類(lèi)可能導(dǎo)致重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及其他不良社會(huì)影響的單位、場(chǎng)所、部位、建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)備設(shè)施和活動(dòng)等（范圍見(jiàn)附件1）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估和管控工作。

      第三條  風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作堅(jiān)持“分級(jí)、屬地管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則。

      第四條  本指南提出了風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作的組織分工、風(fēng)險(xiǎn)排查、分析與評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控以及信息化建設(shè)等方面的指導(dǎo)性要求，旨在規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作的基本工作流程，提高風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作的效率和質(zhì)量。

      第五條  本指南適用于全市行政區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作。已有風(fēng)險(xiǎn)排查、分析與評(píng)級(jí)相關(guān)規(guī)定的行業(yè)領(lǐng)域，按其規(guī)定執(zhí)行。

      第二章  組織與分工

      第六條  市安委會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查督促風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作，并將風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作納入市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。

      第七條  市有關(guān)單位和中直駐汕有關(guān)單位按照《通知》要求組織本行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

（一）制定本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作的方案和指導(dǎo)性配套文件，進(jìn)一步明確排查的責(zé)任主體、范圍、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的管控措施。

（二）組織本行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查管控的培訓(xùn)工作。

（三）負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）負(fù)責(zé)編制本行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)排查管控報(bào)告。

      第八條 市政府組織落實(shí)省關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作的部署，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

（一）負(fù)責(zé)匯總本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源清單，審核、校正并統(tǒng)籌確定本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源等級(jí)，編制轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查管控清單和風(fēng)險(xiǎn)排查管控報(bào)告并上報(bào)。

（二）組織繪制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源分布電子圖，標(biāo)注位置分布、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)特征等基礎(chǔ)信息。

（三）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)結(jié)果，落實(shí)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的差異化動(dòng)態(tài)管理，明確管控和監(jiān)管責(zé)任單位。

      第九條  縣（區(qū)、市）級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的排查和管控，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

（一）收集、填報(bào)轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的數(shù)據(jù)信息。

（二）按照各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查管控的清單范圍和評(píng)估分級(jí)辦法，組織技術(shù)力量對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，結(jié)合實(shí)際情況，分析風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事故的概率和后果，確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，編制轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查管控清單和風(fēng)險(xiǎn)排查管控報(bào)告并上報(bào)。

（三）負(fù)責(zé)督促風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的責(zé)任主體落實(shí)相應(yīng)的管控措施，切實(shí)降低安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)存在隱患和違法行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，依法落實(shí)行政執(zhí)法措施。

（四）及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示、預(yù)警信息。

      第十條  鎮(zhèn)（街道）級(jí)人民政府協(xié)助開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)采集、調(diào)查、建檔等工作，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的管控納入基層“網(wǎng)格化”管理內(nèi)容。

      第三章 風(fēng)險(xiǎn)排查、分析與評(píng)級(jí)

      第十一條  風(fēng)險(xiǎn)排查。風(fēng)險(xiǎn)排查是動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)、篩選并記錄各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)排查應(yīng)基于“全面系統(tǒng)”的原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行普查和識(shí)別，系統(tǒng)掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的種類(lèi)、數(shù)量和分布狀況，摸清安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。

各地區(qū)、各行業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，參考相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別（附件2中提供的方法可供參考）。

      第十二條  風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)分析包括可能性分析和后果嚴(yán)重性兩部分。風(fēng)險(xiǎn)分析可采用定性、定量或定性定量相結(jié)合等方式進(jìn)行計(jì)算和描述。分析結(jié)果按照附件3中表3-1和表3-2提供的度量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行描述。

      第十三條  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)是將風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)按照需關(guān)注程度進(jìn)行排序的過(guò)程。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)建議采取風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（見(jiàn)附件3中表3-3），風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)原則上分為紅、橙、黃、藍(lán)四個(gè)等級(jí)（其中“紅”色代表最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)）。

      第十四條　鑒于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析技術(shù)的差異化，各地區(qū)、各行業(yè)可結(jié)合實(shí)際情況和工作需要，組織第三方機(jī)構(gòu)或者具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的人員，科學(xué)選擇方式方法進(jìn)行排查、分析和評(píng)級(jí)。

      第十五條  風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)排查、分析和評(píng)級(jí)結(jié)果均需建檔，做到“一源一檔”。

      第十六條　建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源信息采集、審核和上報(bào)機(jī)制。縣級(jí)相關(guān)部門(mén)按照附件4的格式要求，匯總編制轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查管控清單，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源“一張表”并上報(bào)同級(jí)政府和上級(jí)部門(mén)；縣、鎮(zhèn)（街道）級(jí)政府對(duì)照《風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源分類(lèi)參考目錄》，對(duì)收到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查管控清單進(jìn)行查漏審核和歸并整合；市、縣行業(yè)主管部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)報(bào)送的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查管控清單進(jìn)行審核校正。

上下級(jí)之間要建立科學(xué)高效的信息報(bào)送反饋機(jī)制，保持管控清單在縱橫傳遞過(guò)程中的一致性。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源信息采集、審核和報(bào)送基本流程見(jiàn)附件5。

      第十七條  鑒于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)變化性，各級(jí)政府及有關(guān)主管部門(mén)參考以下情況對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)復(fù)查、監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)級(jí)。

（一）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源自身發(fā)生變化；

（二）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源周邊環(huán)境發(fā)生變化；

（三）同類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源或相關(guān)行業(yè)發(fā)生事故災(zāi)害；

（四）國(guó)家、地方和行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范發(fā)生變化；

（五）其他實(shí)際情況。

      第四章  風(fēng)險(xiǎn)管控

      第十八條  風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源所屬企業(yè)或單位是風(fēng)險(xiǎn)管控的主體，應(yīng)及時(shí)、如實(shí)提供本單位相關(guān)信息，按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定并落實(shí)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的具體管控措施。

各級(jí)政府和部門(mén)按照分級(jí)、屬地管理原則，積極采取制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等措施，依法督促相關(guān)企業(yè)和單位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)。

      第十九條  實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化管控。對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源實(shí)行差異化管控，加大高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源監(jiān)督管理頻率和力度。對(duì)紅色、橙色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源定期進(jìn)行分析、評(píng)估、預(yù)警，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。

      第二十條  完善風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的源頭管控措施。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，從源頭上減少重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的產(chǎn)生。針對(duì)排查管控中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺陷，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)研究制定，運(yùn)用法治手段從嚴(yán)治理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源安防技術(shù)保障，加大安全科技支撐力度，精準(zhǔn)、高效建設(shè)生命防護(hù)工程。

      第二十一條  推行安全風(fēng)險(xiǎn)整體管控。市各有關(guān)部門(mén)和單位及縣、鎮(zhèn)（街道）級(jí)政府根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查管控情況，編制行業(yè)性、地區(qū)性的風(fēng)險(xiǎn)管控報(bào)告（報(bào)告可參考附件6編制）。

      第五章  信息化建設(shè)

      第二十二條  市安委辦在“廣東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查管控信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省信息系統(tǒng)）的框架下，統(tǒng)籌建設(shè)本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源相關(guān)信息系統(tǒng)。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)應(yīng)結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查管控工作需求，在省、市信息系統(tǒng)的框架下，建設(shè)本地區(qū)、本部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源相關(guān)信息系統(tǒng)。

      第二十三條  風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源信息系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)包括：

（一）實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的清單化、動(dòng)態(tài)化管理，保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源清單信息的準(zhǔn)確性、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別可調(diào)整性和風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警性；

（二）建成分轄區(qū)、分行業(yè)領(lǐng)域、分種類(lèi)的多圖層地圖信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)、一定地理范圍均可查詢、顯示和管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源電子地圖。

（三）實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)與其他相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和交互功能。自行開(kāi)發(fā)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查管控相關(guān)信息系統(tǒng)的地區(qū)和部門(mén)要與市信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)或交互。

      第六章  附則

      第二十四條  各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)可根據(jù)本指南，制定或完善本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作指南、工作標(biāo)準(zhǔn)。

      第二十五條  風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作中涉及的秘密信息和敏感信息應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)處理。

      第二十六條  本指南由市安委辦負(fù)責(zé)解釋。

 

附件1

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源分類(lèi)參考目錄

 

1. 單位類(lèi)：包括各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
2. 場(chǎng)所類(lèi)：城市綜合體、客運(yùn)車(chē)站、地鐵站、渡口、碼頭、商場(chǎng)（市場(chǎng)）、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園（托兒所）、福利院、養(yǎng)老院、賓館、飯店、體育場(chǎng)館、會(huì)堂、圖書(shū)館、展覽館、博物館、寺廟、教堂和公共娛樂(lè)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所。
3. 部位類(lèi)：交通事故易發(fā)多發(fā)路段、余泥渣土（建筑垃圾）受納場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)和焚燒站、危房危樓、老舊房屋、爛尾樓、人防工程，以及易發(fā)生滑坡、泥石流、塌陷、沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害和內(nèi)澇災(zāi)害等重點(diǎn)區(qū)域和部位。
4. 活動(dòng)類(lèi)：體育賽事、戶外運(yùn)動(dòng)、文藝演出、演唱會(huì)、游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。
5. 建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)：建筑工程、城市交通設(shè)施、水利工程、電力工程、市政工程、地下空間等大型建設(shè)項(xiàng)目；
6. 設(shè)施設(shè)備類(lèi)：軌道交通、電力設(shè)施、隧道橋梁（含高架橋）、管線管廊（燃?xì)狻⑹汀⑻烊粴狻⑺㈦姷龋⑼ㄐ拧⒔ㄖ蒙禉C(jī)、電梯及游樂(lè)設(shè)施、煤氣瓶、玻璃幕墻、戶外廣告牌、城市舊擋土墻等重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施；商船、游船、渡船、漁業(yè)船舶、客運(yùn)班車(chē)、旅游包車(chē)、重型貨車(chē)和汽車(chē)列車(chē)、建設(shè)施工單位散裝物料車(chē)、校車(chē)、教練車(chē)等重點(diǎn)交通運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施。
7. 其他類(lèi)：上述分類(lèi)中未能涉及但確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的其他風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源。