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      為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府決策部署，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

      （一）指導(dǎo)思想。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)源頭治理、過程管理和目標(biāo)控制，通過嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，開展隱患排查治理，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)運用，加快安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強安全宣傳教育培訓(xùn)，積極控制一般生產(chǎn)安全事故，努力減少較大生產(chǎn)安全事故，全力杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。

（二）工作目標(biāo)。到2018年，力爭實現(xiàn)以下工作目標(biāo)：

１.加快構(gòu)建形成安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系，逐步形成全社會共同防范和遏制重特大事故的工作機制。

２.加快安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，推動企業(yè)技術(shù)裝備升級改造。

３.加快構(gòu)建形成懲治違法違規(guī)行為制度機制體系，有效遏制違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故。

４.加強安全生產(chǎn)源頭治理，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。

５.持續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域重點地區(qū)安全生產(chǎn)攻堅治理，解決安全生產(chǎn)重點難點問題。

６.健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，提升事故應(yīng)急處置能力。

二、工作任務(wù)

     （一）構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制。

      1.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是突出企業(yè)主體責(zé)任的落實。組織制定企業(yè)主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任清單，進(jìn)行對標(biāo)檢查，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。二是制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和重特大事故“一票否決”，對不認(rèn)真履行職責(zé)的嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是進(jìn)一步厘清落實部門安全管理職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，落實行業(yè)安全管理責(zé)任。四是嚴(yán)格執(zhí)行通報、約談、督辦、考核、問責(zé)、“一票否決”等工作措施，強化企業(yè)嚴(yán)格落實隱患排查治理、安全費用提取使用、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等管理制度。

      ２.健全安全風(fēng)險評估分級和事故隱患排查分級標(biāo)準(zhǔn)體系。各地區(qū)、各部門根據(jù)存在的主要風(fēng)險隱患可能導(dǎo)致的后果并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險和事故隱患辨識、評估、分級標(biāo)準(zhǔn)，為開展安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理提供依據(jù)。

      ３.全面排查評定安全風(fēng)險和事故隱患等級。各地區(qū)、各部門在深入總結(jié)分析本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域重特大事故發(fā)生規(guī)律、特點和趨勢的基礎(chǔ)上，每年排查評估本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的工作重點，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，分別確定安全風(fēng)險“紅、橙、黃、藍(lán)”（紅色為安全風(fēng)險最高級）4個等級，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，并建立安全風(fēng)險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，繪制本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域以及企業(yè)安全風(fēng)險等級和重大事故隱患分布電子圖，切實解決“想不到、管不到”問題。

      ４.建立安全風(fēng)險分級管控機制。各地區(qū)、各部門按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則，實施安全風(fēng)險差異化動態(tài)管理，明確落實每一處重大安全風(fēng)險和重大危險源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任，強化風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機制，定期對紅色、橙色安全風(fēng)險進(jìn)行分析、評估、預(yù)警。落實企業(yè)安全風(fēng)險分級管控崗位責(zé)任，建立企業(yè)安全風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度。

      ５.實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。各地區(qū)、各部門要推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)，建立企業(yè)自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)，推動創(chuàng)建企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。按照國家統(tǒng)一部署，建設(shè)政府部門信息化、數(shù)字化、智能化事故隱患排查治理信息管理平臺并與重點企業(yè)互聯(lián)互通，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。

      ６.建立健全安全風(fēng)險和事故預(yù)警防控制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強建筑余泥渣土受納場、危險邊坡、地下工程、危化品存放等安全風(fēng)險源頭管控，加強安全風(fēng)險的前瞻性和預(yù)見性研究，及時采取防控措施，超前化解事故風(fēng)險。要及時發(fā)布安全風(fēng)險和事故預(yù)警通報，按照應(yīng)急預(yù)案要求做好應(yīng)急處置，最大限度減少事故損失和人員傷亡。

      7.健全完善安全監(jiān)管體系。按照胡春華書記提出的“各級安監(jiān)部門的職能只能加強不能削弱，市縣政府沒有單獨設(shè)置安監(jiān)部門的必須單獨設(shè)置”的要求，進(jìn)一步加強安監(jiān)機構(gòu)設(shè)置和安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化監(jiān)管能力和水平。發(fā)揮基層安監(jiān)站的作用，規(guī)范鎮(zhèn)街和園區(qū)專職安全員隊伍日常管理，夯實基層安全監(jiān)管工作。加大執(zhí)法規(guī)范化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的工作力度，建立并嚴(yán)格落實綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管有效機制。重視和發(fā)揮社會力量、媒體作用和群眾支持，實施黑名單制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大安全宣傳教育和培訓(xùn)，提高安全意識。

      （二）強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障。

      8.強化信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用。各地區(qū)、各部門要針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)，加強遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用，強化技術(shù)防范。完善危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施自動化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄漏報警系統(tǒng)，鼓勵推廣“兩客一危”車輛（長途客車、旅游包車、危險貨物運輸車）安裝防碰撞系統(tǒng)。

      9.推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級改造。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真對照國家發(fā)布的淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備目錄，通過法律、行政、市場等多種手段，推動、引導(dǎo)高風(fēng)險企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備，推動高危行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”。

      10.加大安全科技支撐力度。各地、各部門逐步建立社會組織、高等院校、科研院所和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的工作機制，加大遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。

      （三）嚴(yán)厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為。

      11.加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履職，結(jié)合實際分行業(yè)領(lǐng)域制定安全監(jiān)管執(zhí)法工作細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容和裁量標(biāo)準(zhǔn)。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，強化執(zhí)法信息公開，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

      12.依法依規(guī)嚴(yán)格落實執(zhí)法措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要健全“雙隨機”檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點執(zhí)法制度，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)格落實查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應(yīng)、吊銷證照，以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)“四個一律”執(zhí)法措施。

      13.運用司法手段強化從嚴(yán)治理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強安全執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機關(guān)介入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作機制。對抗拒執(zhí)法、逾期不執(zhí)行執(zhí)法決定的，由公安機關(guān)依法強制執(zhí)行或向人民法院申請強制執(zhí)行，對涉嫌犯罪的違法案件，及時移送司法機關(guān)，堅決杜絕有案不移、有案不立、以罰代刑。

      14.強化群防群控。各地區(qū)、各有關(guān)部門要推行執(zhí)法曝光工作機制，強化警示教育。加大舉報獎勵力度，進(jìn)一步暢通渠道，鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，加強社會監(jiān)督。完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，完善聯(lián)合懲戒機制。

      （四）全面加強安全生產(chǎn)源頭治理。

      15.嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入。各地區(qū)要落實城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃特別是建筑余泥渣土受納場、城際軌道交通、油氣輸送管線、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€等規(guī)劃的銜接。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究建立招商引資安全風(fēng)險評估制度，嚴(yán)格高風(fēng)險項目建設(shè)安全審核把關(guān)，科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局，嚴(yán)禁違反國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在高風(fēng)險項目周邊設(shè)置人口密集區(qū)。

      16.嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實國家有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)。建立大型經(jīng)營性活動備案審批制度和人員密集場所安全預(yù)警制度，嚴(yán)格控制人流密度。推動實施勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離技術(shù)工程，嚴(yán)格限制勞動密集型作業(yè)場所單位空間作業(yè)人數(shù)。

      17.嚴(yán)格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準(zhǔn)入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促企業(yè)實施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝，對不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不準(zhǔn)投入使用。嚴(yán)格落實國家有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度。

      18.推動淘汰退出落后產(chǎn)能。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件，依法提請同級人民政府關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。各地區(qū)要加大政策支持力度，通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導(dǎo)安全保障能力低、長期虧損、扭轉(zhuǎn)無望的企業(yè)主動退出。

      （五）持續(xù)開展安全專項整治和重點攻堅治理。

      19.深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治。各級負(fù)有安全生產(chǎn)直接監(jiān)管職責(zé)的部門要結(jié)合不同時段和行業(yè)特點，深入開展道路交通、消防、危險化學(xué)品和煙花爆竹、工程建設(shè)和城市安全、非煤礦山、職業(yè)衛(wèi)生、漁業(yè)船舶和水上交通、水利、鐵路、旅游、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械、民爆物品、粉塵涉爆、涉氨使用、有限空間等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。要加快實施公路安全生命防護(hù)工程，健全危險貨物生產(chǎn)儲存港區(qū)和危化品生產(chǎn)儲存專區(qū)安全風(fēng)險評估機制，加快制定余泥渣土堆填的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實禁區(qū)內(nèi)余泥渣土受納場的搬遷措施，推進(jìn)尾礦庫“頭頂庫”綜合治理等。

      20.推進(jìn)安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域重點地區(qū)攻堅。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真查找容易發(fā)生重特大事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制約安全發(fā)展的突出問題，明確責(zé)任地區(qū)、部門和單位，積極主動落實攻堅措施，適當(dāng)加大安全生產(chǎn)投入，切實逐年解決一批重點難點問題。

      （六）切實提升事故應(yīng)急處置能力。

      21.加強員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門要督促企業(yè)健全全員應(yīng)急培訓(xùn)制度，針對員工崗位工作實際組織開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，加強應(yīng)急演練，提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力。

      22.健全快速應(yīng)急響應(yīng)機制。各地區(qū)要建立健全部門之間、軍地之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，強化應(yīng)急響應(yīng)。接到事故報告后，事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志要立即趕赴事故現(xiàn)場組織搶險救援，有關(guān)職能部門在事故現(xiàn)場救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，高效開展事故處置與應(yīng)對工作。

      23.開展科學(xué)決策與安全施救。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家、企業(yè)現(xiàn)場管理人員和救援隊伍指揮員在開展救援中的作用，實行科學(xué)決策。遇到可能直接威脅救援人員生命安全或者造成次生災(zāi)害等情況時，應(yīng)迅速撤離救援人員，采取相應(yīng)措施消除隱患。

      24.加強應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步優(yōu)化布局，加強礦山、危險化學(xué)品、油氣管道等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、救援基地和實訓(xùn)演練基地建設(shè)，強化大型先進(jìn)救援裝備、應(yīng)急物資和緊急運輸、應(yīng)急通信能力儲備。建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。建立完善市級應(yīng)急指揮平臺，推動各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通。強化各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)與事故現(xiàn)場的通信保障和信息共享，完善應(yīng)急物資儲備與調(diào)運制度，實現(xiàn)應(yīng)急資源共享，形成前方救援有力、后方支援有序、綜合協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急保障體系。

      三、工作措施

      （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高對防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規(guī)律性的認(rèn)識，切實把防范遏制重特大事故擺在突出重要的位置。要成立專門機構(gòu)加強組織協(xié)調(diào)，制定工作方案，細(xì)化責(zé)任分工，健全推動機制，確保各項工作有方案、有部署、有檢查、有成效。

      （二）加強重特大事故特點和規(guī)律的研究。各地區(qū)、各部門要深入研究本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域重特大事故致因特點，針對安全風(fēng)險高、人員密集的重點區(qū)域、重點領(lǐng)域深入分析查找容易發(fā)生重特大事故的風(fēng)險點，研究提出有效管用的事故預(yù)防對策措施，對癥下藥、精準(zhǔn)施策，力爭在減少重特大事故數(shù)量、頻次和減輕危害后果上見實效。

      （三）加強事故警示宣傳教育。各地區(qū)、各部門要加強安全生產(chǎn)新聞宣傳、事故警示教育和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，全面提高廣大企業(yè)、社會各界對防范遏制重特大事故重要性的認(rèn)識，凝聚安全共識，提升全社會安全防范意識和風(fēng)險防控能力。同時，定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批“黑名單”企業(yè)，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。

      （四）強化考核督導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步加大遏制重特大事故工作成效在安全生產(chǎn)責(zé)任制考核中的比重，適時組織開展專項督查，督促指導(dǎo)工作措施落實，推動各地區(qū)、各部門和單位共同防范遏制重特大事故。