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案例一：中山市應(yīng)急管理局對(duì)中山市某科技有限公司未經(jīng)依法許可擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品行政處罰案

基本案情

2022年5月9日，廣東省應(yīng)急管理廳在接到投訴舉報(bào)后會(huì)同中山市應(yīng)急管理局和阜沙鎮(zhèn)應(yīng)急管理局對(duì)位于中山市某鎮(zhèn)工業(yè)園的中山市某科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“某公司”）開展執(zhí)法檢查。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)某公司在未取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的情況下，違法生產(chǎn)并銷售危險(xiǎn)化學(xué)品，涉案金額達(dá)62860724.7元，違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十四條第一款和《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條的規(guī)定；在未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，違法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，涉案金額達(dá)258651.0元，違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十三條第一款的規(guī)定。

主要證據(jù)包括現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、責(zé)令限期整改指令書、查封扣押決定書、先行登記保存證據(jù)通知書、先行登記保存證據(jù)處理決定書、現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書、整改復(fù)查意見書、調(diào)查詢問筆錄、視聽資料/電子數(shù)據(jù)、抽樣取樣憑證、鑒定報(bào)告及其他證據(jù)材料。

處理結(jié)果

1.作出行政處罰決定。2022年10月25日，中山市應(yīng)急管理局依法向某公司發(fā)出《行政處罰告知書》。（1）某公司在未取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的情況下，違法生產(chǎn)并銷售危險(xiǎn)化學(xué)品，涉案金額達(dá)62860724.70元，違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十四條第一款和《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條的規(guī)定，由于某公司違法生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品涉案金額巨大，故意實(shí)施違法行為，根據(jù)《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》第十五條第一款第八項(xiàng)的規(guī)定，符合從重處罰的情形，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十七條第一款和《安全生產(chǎn)許可證條例》第十九條的規(guī)定，決定給予處500000元人民幣罰款、沒收違法所得62860724.7元人民幣的行政處罰。（2）某公司在未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，違法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，涉案金額達(dá)258651.0元，違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十三條第一款的規(guī)定，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十七條第三款和《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第二十七條的規(guī)定，決定給予處150000元人民幣罰款、沒收違法所得258651.0元人民幣、沒收非法經(jīng)營(yíng)物品的行政處罰。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，經(jīng)分別裁量、合并處罰，決定對(duì)某公司給予并處650000元人民幣罰款、沒收違法所得63119375.7元人民幣、沒收非法經(jīng)營(yíng)物品的行政處罰。

2.實(shí)施行刑銜接。由于某公司非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)額巨大，涉嫌觸犯刑法，中山市應(yīng)急管理局于2022年10月27日將案件移交公安部門處理，實(shí)施安全生產(chǎn)違法案件行刑銜接。公安部門于2023年1月4日進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/p>

3.行政復(fù)議維持原處罰決定。2022年11月9日，某公司向中山市人民政府遞交了行政復(fù)議申請(qǐng)書。中山市人民政府于2023年2月8日作出《行政復(fù)議決定書》，維持中山市應(yīng)急管理局對(duì)某公司作出的行政處罰決定。

4.實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。2023年4月4日，中山市應(yīng)急管理局向中山市第一人民法院提交了強(qiáng)制執(zhí)行書，申請(qǐng)法院對(duì)某公司尚未繳納款項(xiàng)63119375.7元人民幣實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。中山市第一人民法院于4月8日受理了行政非訴案件申請(qǐng)。

典型意義

國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品。安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，有效期屆滿后且未取得延期換證的，不得繼續(xù)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)活動(dòng)。

本案當(dāng)事人在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證過期并被注銷后仍繼續(xù)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)超出危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證（貿(mào)易經(jīng)營(yíng)）許可范圍經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品合計(jì)3684.443噸，違法所得金額6311.9萬(wàn)元，數(shù)額特別巨大，社會(huì)影響極為惡劣。

由于案情重大，中山市應(yīng)急管理局成立案件調(diào)查組，并開展抽樣鑒定、現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問調(diào)查、異地調(diào)查取證、專項(xiàng)審計(jì)等各項(xiàng)調(diào)查工作，整理匯總證據(jù)材料四千余份，查實(shí)當(dāng)事人非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的事實(shí)。

中山市應(yīng)急管理局通過嚴(yán)格審慎執(zhí)法，對(duì)當(dāng)事人罰沒金額高達(dá)6376.9萬(wàn)元，同時(shí)將當(dāng)事人涉嫌犯罪行為移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，實(shí)施行刑銜接，在廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域起到很強(qiáng)的震懾效應(yīng)，既維護(hù)了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，又規(guī)范了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)于推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的安全有序發(fā)展，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)事業(yè)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

案例二：廣州市白云區(qū)應(yīng)急管理局移送林某未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪案

基本案情

2023年6月29日，廣州市白云區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)廣州市白云區(qū)白云湖街某商鋪進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該商鋪一側(cè)停放一輛五菱小型面包車，面包車內(nèi)加裝儲(chǔ)罐存放約0.55噸疑似汽油的液體，并設(shè)置簡(jiǎn)易加油裝置。經(jīng)鑒定，上述物品為危險(xiǎn)化學(xué)品汽油。經(jīng)核查，林某未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，利用面包車內(nèi)簡(jiǎn)易裝置銷售汽油，系非法經(jīng)營(yíng)行為。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，涉事面包車、儲(chǔ)罐和加油裝置不具備運(yùn)輸、存放、銷售汽油的安全條件，停放位置緊鄰商鋪，商鋪附近車流量和人流量較大，具有發(fā)生傷亡事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。林某的行為違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十三條第一款的規(guī)定，2023年6月29日，廣州市白云區(qū)應(yīng)急管理局依法進(jìn)行立案調(diào)查。

處理結(jié)果

林某擅自從事危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，存在重大事故隱患，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十七條第三款關(guān)于依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定，林某的行為已涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定。根據(jù)《應(yīng)急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)＜安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法＞的通知》（應(yīng)急〔2019〕54號(hào)），廣州市白云區(qū)應(yīng)急管理局將該案件移送公安機(jī)關(guān)依法處理。2023年7月21日，廣州市公安局白云區(qū)分局以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪對(duì)犯罪嫌疑人林某立案?jìng)刹椋壳霸摪讣谶M(jìn)一步偵辦中。

典型意義

本案是一起典型的未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的違法案件。汽油屬于易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品，從事與汽油相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須具備相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、滿足條件的安全生產(chǎn)管理人員、完備的儲(chǔ)存設(shè)施等條件，才能保障油品品質(zhì)和儲(chǔ)油、加油等過程的安全，確保油站及油站周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。非法加油站（點(diǎn)）和非法加油車，基本都存在設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋、操作人員無(wú)上崗資質(zhì)、安全意識(shí)淡薄、消防設(shè)備不達(dá)標(biāo)等問題，存在很大的安全隱患，且此類油品大多來(lái)路不明，質(zhì)量難以保證，長(zhǎng)期使用不僅會(huì)損害車輛性能，還會(huì)造成大氣污染，影響生態(tài)環(huán)境。執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證，獲取的證據(jù)確鑿、充分，通過行刑銜接將案件移送公安機(jī)關(guān)，有利于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)國(guó)家、集體和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

案例三：佛山市三水區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)佛山市某新材料科技有限公司行政處罰案

基本案情

2023年5月16日，佛山市三水區(qū)應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法人員到佛山市某新材料科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱A公司）進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)何某、陸某、楊某三人在該公司一號(hào)車間屋頂施工，進(jìn)行高處作業(yè)、焊接作業(yè)，屋頂距離地面高度約10米，三人均未系掛安全帶。執(zhí)法人員及時(shí)責(zé)令停止施工作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)查詢發(fā)現(xiàn)何某取得高處作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)特種作業(yè)操作證，陸某、楊某取得焊接與熱切割作業(yè)特種作業(yè)操作證，但未取得高處作業(yè)特種作業(yè)操作證。經(jīng)查，A公司于2023年5月15日與佛山市某鋼結(jié)構(gòu)有限公司（以下簡(jiǎn)稱B公司）簽訂《建設(shè)工程施工合同》（改造工程），將鋼結(jié)構(gòu)廠房屋面改造工程發(fā)包給B公司，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。2023年5月16日，何某、陸某、楊某三人受B公司聘請(qǐng)到A公司進(jìn)行屋面改造施工作業(yè)。A公司作為發(fā)包單位未核查外來(lái)作業(yè)人員資質(zhì)證件，未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。針對(duì)上述問題，執(zhí)法人員開具了《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》，責(zé)令暫時(shí)停止施工，經(jīng)整改復(fù)查合格方可復(fù)工。執(zhí)法人員在兩公司相關(guān)管理人員、作業(yè)人員的配合下進(jìn)行了調(diào)查詢問。

A公司存在“未與承包單位B公司簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未在《建設(shè)工程施工合同》中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理”的違法行為，總經(jīng)理庾某對(duì)此負(fù)有主管責(zé)任；B公司存在“特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)”的違法行為，佛山市三水區(qū)應(yīng)急管理局決定立案查處。

處理結(jié)果

經(jīng)立案調(diào)查，A公司、庾某違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓”的規(guī)定，結(jié)合A公司以及庾某既未與承包單位簽訂安全協(xié)議，又存在現(xiàn)場(chǎng)未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，決定對(duì)A公司作出人民幣3萬(wàn)元罰款的行政處罰，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員庾某作出人民幣6千元罰款的行政處罰。

B公司違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條第（七）項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的”的規(guī)定，結(jié)合B公司能積極配合調(diào)查，立即終止違法行為，決定對(duì)B公司作出人民幣2萬(wàn)元罰款的行政處罰。

典型意義

本案例不僅是“一案雙罰”，也是“一檢三罰”，即對(duì)被檢企業(yè)（發(fā)包單位）、相關(guān)責(zé)任人員、承包單位進(jìn)行處罰。執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)無(wú)證從事特種作業(yè)的人員，要注意對(duì)無(wú)證作業(yè)人員的身份進(jìn)行核查，實(shí)踐中存在無(wú)證人員不屬于被檢企業(yè)員工，而是外來(lái)作業(yè)人員，被檢企業(yè)則存在對(duì)外來(lái)作業(yè)人員資質(zhì)未審核，現(xiàn)場(chǎng)未統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的問題。故執(zhí)法人員在后續(xù)處理時(shí)，注意不僅要對(duì)承包單位特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的違法行為進(jìn)行查處，還要就發(fā)包單位對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)未統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的違法行為以及相關(guān)直接責(zé)任人員進(jìn)行查處，以免對(duì)違法行為遺漏處理。

案例四：東莞市應(yīng)急管理局對(duì)東莞市某建筑科技有限公司及其主要負(fù)責(zé)人行政處罰案

基本案情

2023年4月28日，東莞市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)東莞市某建筑科技有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)以下問題：1.使用危險(xiǎn)化學(xué)品（乙炔、氧氣等）時(shí)未采取可靠的安全措施；2.未在有限空間作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置安全警示標(biāo)志；3.維修人員鄧某榕未經(jīng)專門培訓(xùn)取得特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)。

現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)車間多處零散擺放乙炔氣瓶和氧氣氣瓶，與空瓶混放。該公司未采取設(shè)置相關(guān)的瓶組間、專人統(tǒng)一管理危險(xiǎn)品等安全措施。根據(jù)該公司4月份《進(jìn)貨單》顯示，當(dāng)月該公司廠區(qū)存有乙炔氣瓶32瓶，氧氣氣瓶40瓶。乙炔、氧氣等危險(xiǎn)品屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》要求儲(chǔ)存在危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室內(nèi)，并由專人負(fù)責(zé)管理。該公司3處水罐、1處洗砂輪斗，共4處有限空間作業(yè)場(chǎng)所，未按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》設(shè)置安全警示標(biāo)志。該公司維修人員鄧某榕未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作證。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法人員拍攝了現(xiàn)場(chǎng)圖片，并對(duì)該公司的主要負(fù)責(zé)人周某明、安全管理員鐘某聰、維修人員鄧某榕進(jìn)行了調(diào)查詢問，三人均承認(rèn)上述違法事實(shí)。

經(jīng)東莞市應(yīng)急管理局進(jìn)一步深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司的主要負(fù)責(zé)人周某明未依法履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。上述行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，東莞市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員依法下達(dá)了《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》，責(zé)令維修人員鄧某榕立即停止作業(yè)，同時(shí)下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》，并對(duì)上述2個(gè)違法主體進(jìn)行立案調(diào)查。

處理結(jié)果

經(jīng)調(diào)查，東莞市某建筑科技有限公司違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十九條第二款的規(guī)定、《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定、《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)東莞市某建筑科技有限公司作出罰款人民幣捌萬(wàn)柒仟元（￥87000.00）整的行政處罰。

東莞市某建筑科技有限公司主要負(fù)責(zé)人周某明違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定，對(duì)周某明作出罰款人民幣貳萬(wàn)貳仟伍佰元（￥22500.00）整的行政處罰。

典型意義

執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查和案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)，東莞市某建筑科技有限公司存在的根本問題是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)危險(xiǎn)品、有限空間、特種作業(yè)人員未持證上崗的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，一旦發(fā)生事故，會(huì)對(duì)他人和周圍建筑設(shè)施等造成二次損害。同時(shí)，本案將企業(yè)違法行為和主要負(fù)責(zé)人履職問題有機(jī)結(jié)合處理，警醒企業(yè)增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全生產(chǎn)管理水平，對(duì)危險(xiǎn)品、有限空間等較大危險(xiǎn)因素嚴(yán)格管控，在進(jìn)行特種作業(yè)時(shí)要查驗(yàn)特種作業(yè)人員持證或證書真?zhèn)吻闆r。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要按規(guī)定開展并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。

案例五：梅州市梅江區(qū)應(yīng)急管理局查處詹某偉未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪案

基本案情

2023年4月3日，根據(jù)消防部門移送的“梅州市梅江區(qū)月梅某水果市場(chǎng)內(nèi)存在一處非法儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品甲醇燃料（也稱“環(huán)保油”）的場(chǎng)所”線索，梅州市梅江區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員迅速展開調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)取證、樣品送檢，最終確認(rèn)是一宗關(guān)于醇基燃料的危險(xiǎn)化學(xué)品違法銷售案。我局于2023年4月10日立案調(diào)查，經(jīng)核查，詹某偉于2020年9月在月梅某水果市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)了一間新能源產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)部，主要銷售生物質(zhì)成型燃料、新型催化材料及助劑、五金產(chǎn)品、塑料制品等。當(dāng)其在網(wǎng)上看到推廣“環(huán)保油”的廣告后，主動(dòng)了解“環(huán)保油”的性能及梅州城區(qū)各餐飲店使用“環(huán)保油”的情況，找到了供貨商在其經(jīng)營(yíng)的店鋪內(nèi)售賣“環(huán)保油”。詹某偉在辦理好營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，從2020年9月始在未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》的情況下，將違法購(gòu)買的危險(xiǎn)化學(xué)品“環(huán)保油”銷售至梅江區(qū)范圍內(nèi)20余家餐飲店，以此作為替代燃?xì)獾娜剂鲜褂茫瑥闹蝎@利7萬(wàn)多元。

處理結(jié)果

調(diào)查發(fā)現(xiàn)詹某偉非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，且數(shù)額較大，涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，根據(jù)《應(yīng)急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》(應(yīng)急〔2019〕54號(hào))有關(guān)規(guī)定，梅州市梅江區(qū)應(yīng)急管理局于2023年4月17日將案件移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理，當(dāng)日梅州市梅江區(qū)公安分局以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪對(duì)犯罪嫌疑人詹某偉立案?jìng)刹椋缸锵右扇苏材硞ヒ蛏嫦臃欠ń?jīng)營(yíng)罪已被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。

典型意義

在本案中執(zhí)法人員通過抽樣送檢、收集成分說(shuō)明書、收集證人證言、銷售單據(jù)等手段，查清詹某偉長(zhǎng)期非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品并從中獲利的違法事實(shí)。執(zhí)法人員嚴(yán)格依法調(diào)查取證，證據(jù)確鑿充分，各證據(jù)互相印證，證據(jù)鏈清晰完整。在查明違法事實(shí)后，梅州市梅江區(qū)應(yīng)急管理局依法將案件移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。通過各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法查處并嚴(yán)厲打擊了違法行為，既彰顯了梅州市梅江區(qū)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品違法犯罪行為高壓打擊態(tài)勢(shì)，也持續(xù)強(qiáng)化了震懾效應(yīng)。

案例六：惠州市惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局移送劉某未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)案
基本案情

2023年6月26日，惠州市惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員聯(lián)合惠陽(yáng)新圩應(yīng)急辦、塘嚇派出所、約場(chǎng)村委會(huì)對(duì)位于惠州市惠陽(yáng)區(qū)新圩鎮(zhèn)xx號(hào)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)一瓦房?jī)?nèi)儲(chǔ)存有200公斤/每桶的環(huán)氧樹脂(無(wú)標(biāo)簽)1桶、200公斤/每桶的丙烯酸樹脂(無(wú)標(biāo)簽，已用)2桶共約150公斤、200公斤/每桶的氨基樹脂（無(wú)標(biāo)簽，已用）3桶共約230公斤、14公斤/每桶的稀釋劑11桶、15公斤/每桶的光油（無(wú)標(biāo)簽）23桶、0.5公斤/每瓶的色精共165瓶（其中40瓶為半瓶），現(xiàn)場(chǎng)有分散機(jī)一臺(tái)、電子秤一臺(tái)和空桶一批，分散機(jī)的攪拌罐有約300公斤的光油，現(xiàn)場(chǎng)查獲送貨單11張，涉案金額計(jì)人民幣71928元”。為消除安全隱患，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查封扣押了該批危險(xiǎn)化學(xué)品并轉(zhuǎn)移至有資質(zhì)的某化工有限公司儲(chǔ)存。經(jīng)查，從2022年7月開始，劉某在未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》的情形下，先后向深圳市某科技有限公司、深圳市龍崗區(qū)橫崗鎮(zhèn)某眼鏡加工廠、深圳市某電鍍?cè)O(shè)備有限公司、某金屬表面處理有限公司、重慶市某電鍍有限公司出售危險(xiǎn)化學(xué)品，所得款項(xiàng)合計(jì)71928元。

處理結(jié)果

經(jīng)查證，劉某未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的行為，違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十三條第一款的規(guī)定，其非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額71928元，達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第七十一條第（十二）款第1項(xiàng)規(guī)定，劉某的行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，依據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》第四條第一款規(guī)定，惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局于當(dāng)日將案件移送惠州市公安局惠陽(yáng)區(qū)分局依法處理。惠州市公安局惠陽(yáng)區(qū)分局于2023年6月27日進(jìn)行立案?jìng)刹椋?023年6月28日對(duì)該案出具《破案告知書》，認(rèn)為主要犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，相關(guān)證據(jù)已經(jīng)獲取，主要犯罪嫌疑人已經(jīng)到案。本案已移送完畢，惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)本案中的違法人員、涉案危險(xiǎn)化學(xué)品已依法處理完畢，并依法辦結(jié)。

典型意義

本案是一起未依法取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)構(gòu)成“行刑銜接”的典型案例。惠州市惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局通過各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，第一時(shí)間將案件移送公安機(jī)關(guān)作進(jìn)一步調(diào)查處理，從案件移交到公安部門出具《破案告知書》僅用時(shí)三天，彰顯了惠陽(yáng)區(qū)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品違法犯罪行為高壓打擊態(tài)勢(shì)，持續(xù)強(qiáng)化震懾效應(yīng)。同時(shí)，在健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，暢通案件移送流程，提高安全生產(chǎn)類案件與刑事打擊的銜接準(zhǔn)度和處置精度方面具有一定促進(jìn)作用和指導(dǎo)意義。

案例七：清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局辦理清遠(yuǎn)市某鋁業(yè)有限公司行政處罰案

基本案情

根據(jù)《清遠(yuǎn)市開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患專項(xiàng)精準(zhǔn)執(zhí)法檢查實(shí)施方案》（清應(yīng)急〔2023〕40 號(hào)）有關(guān)部署，2023年7月18日，清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員到清遠(yuǎn)市某鋁業(yè)有限公司開展重大事故隱患精準(zhǔn)執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)該公司存在：1.未按照規(guī)定對(duì)有限空間（污水池）作業(yè)進(jìn)行辨識(shí)、提出防范措施、建立有限空間管理臺(tái)賬；2.安全設(shè)備的安裝、使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（車間天然氣使用區(qū)域、棒爐天然氣管道的場(chǎng)所未按照規(guī)定安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置）。清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局依法對(duì)清遠(yuǎn)市某鋁業(yè)有限公司進(jìn)行立案調(diào)查（案號(hào)：清應(yīng)急立〔2023〕18號(hào)）。執(zhí)法人員制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》（清應(yīng)急現(xiàn)記〔2023〕261號(hào)）和證據(jù)照片2份、下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書》（清應(yīng)急責(zé)改〔2023〕121號(hào)）、《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》（清應(yīng)急現(xiàn)決〔2023〕7號(hào)），責(zé)令該公司暫時(shí)停止使用污水池相關(guān)設(shè)備、設(shè)施。現(xiàn)場(chǎng)對(duì)當(dāng)事人制作《調(diào)查詢問筆錄》及進(jìn)一步收集和固定違法行為的證據(jù)。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該公司存在以上兩項(xiàng)安全隱患問題，構(gòu)成安全生產(chǎn)違法行為，我局依法對(duì)該公司實(shí)施行政處罰。

處理結(jié)果

該公司違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號(hào)）第七條及《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款的規(guī)定，依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號(hào)）第三十條第一項(xiàng)及《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十九條第二項(xiàng)和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2014（2018 年版）第 8.4.3 條：“建筑內(nèi)可能散發(fā)可燃?xì)怏w、可燃蒸氣的場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警裝置”的規(guī)定，根據(jù)《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第31號(hào)）第十四條第一款第二項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：（二）主動(dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的”的規(guī)定，清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局依法對(duì)該公司作出：1.人民幣10000元（壹萬(wàn)元整）罰款；2.人民幣10000元（壹萬(wàn)元整）罰款。按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)，2015年4月2日國(guó)家安全監(jiān)管總局令第77號(hào)修正）第五十三條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰”的規(guī)定，以上兩個(gè)安全生產(chǎn)違法行為共計(jì)人民幣20000元（貳萬(wàn)元整）罰款的行政處罰。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員周某罰款3000元（叁仟元）的行政處罰。

典型意義

該案是清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局今年開展重大事故隱患2023行動(dòng)精準(zhǔn)執(zhí)法階段辦理的一宗“一案雙罰”執(zhí)法案件，執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)嚴(yán)格按照應(yīng)急管理部精準(zhǔn)執(zhí)法的檢查事項(xiàng)和內(nèi)容開展執(zhí)法檢查，執(zhí)法人員當(dāng)天發(fā)現(xiàn)違法行為、立即下達(dá)執(zhí)法文書、立即進(jìn)行調(diào)查取證和詢問調(diào)查，當(dāng)天基本完成了案件調(diào)查及違法行為的證據(jù)固定，辦案質(zhì)量和工作效率進(jìn)一步得到提升。在案件調(diào)查時(shí)，該公司積極配合應(yīng)急管理部門執(zhí)法檢查和調(diào)查取證，立即聯(lián)系燃?xì)夤景惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置以及對(duì)有限空間（污水處理池）停止使用，認(rèn)定其主動(dòng)消除安全隱患，依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰。通過此次精準(zhǔn)執(zhí)法階段的執(zhí)法檢查，清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局既指導(dǎo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，又秉承執(zhí)法與教育相結(jié)合的理念，對(duì)工貿(mào)行業(yè)的精準(zhǔn)執(zhí)法檢查和辦理行政處罰案件作出了明確的指引，充分體現(xiàn)了執(zhí)法與服務(wù)并重的效果。為清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理部門開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

案例八：南雄市應(yīng)急管理局移送郭某涉嫌非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品案

基本案情

2023年7月3日，南雄市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查獲郭某進(jìn)行醇基燃料（環(huán)保油）的運(yùn)輸和銷售行為，并對(duì)其進(jìn)行調(diào)查詢問。通過現(xiàn)場(chǎng)查獲和對(duì)環(huán)保油銷售方郭某、購(gòu)買方南雄市某化學(xué)科技有限公司、古市鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)人員的詢問調(diào)查，查實(shí)郭某未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，擅自從事經(jīng)營(yíng)環(huán)保油（經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)化學(xué)品），涉嫌違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十三條第一款：“國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（包括倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)，下同）實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品”。根據(jù)稅務(wù)局提供的郭某開具的發(fā)票信息，自2020年9月份至今，郭某銷售環(huán)保油的所得金額已超過10萬(wàn)元；同時(shí)，購(gòu)買方南雄市某化學(xué)科技有限公司、古市鎮(zhèn)人民政府提供的環(huán)保油購(gòu)買發(fā)票與稅務(wù)局提供的發(fā)票信息基本一致，證明郭某存在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)行為。按照安全生產(chǎn)“行刑銜接”相關(guān)要求依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，南雄市應(yīng)急管理局對(duì)郭某涉嫌非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查核實(shí)。

處理結(jié)果

根據(jù)《應(yīng)急管理部公安部最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)＜安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法＞的通知》（應(yīng)急〔2019〕54號(hào)）有關(guān)規(guī)定，南雄市應(yīng)急管理局對(duì)郭某未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的違法行為立案調(diào)查核實(shí)，證明郭某的違法行為屬實(shí)，其行為違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）第三十三條第一款“國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（包括倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)）實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品”的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百條“未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）第七十七條第三款“違反本條例規(guī)定，未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒收違法經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品以及違法所得，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”規(guī)定，應(yīng)予追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

因郭某在未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，銷售環(huán)保油（經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)化學(xué)品）所得金額超過10萬(wàn)元，其行為涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十五條第一項(xiàng)：“【非法經(jīng)營(yíng)罪】違反國(guó)家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營(yíng)行為之一，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)：（一）未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的”的規(guī)定。鑒于已涉嫌刑事犯罪，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，南雄市公安局已接收了該案，并對(duì)郭某涉嫌的非法行為立案?jìng)刹椤１景敢岩扑屯戤叢⒁堰M(jìn)入刑事偵查階段。

典型意義

本案是一起典型的未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的違法案件。危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，環(huán)保油屬于易燃易揮發(fā)有毒危險(xiǎn)化學(xué)品，在使用、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在極大的安全隱患，遇到明火、高溫或設(shè)置不規(guī)范則易引發(fā)爆炸，考慮到環(huán)保油經(jīng)營(yíng)和普通商品經(jīng)營(yíng)的差異，涉及安全保障問題，有必要設(shè)定相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，從源頭上保障危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，避免危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生。應(yīng)急管理部門在此案的辦理過程中，充分考慮到現(xiàn)在市面上所謂的環(huán)保油是以甲醇作為主要成分，甲醇含量大于等于70%，具有毒性，通常以液體形式存在，屬于易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品。此類混合物經(jīng)鑒定閃點(diǎn)低于60℃屬于危險(xiǎn)化學(xué)品2828類，甲醇若燃燒不完全或發(fā)生散發(fā)，對(duì)人體的中樞神經(jīng)系統(tǒng)、呼吸道、視神經(jīng)都有損害，長(zhǎng)期使用會(huì)損害工作者和消費(fèi)者的健康，具有較大的現(xiàn)實(shí)危害性，并且無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為往往伴隨危險(xiǎn)化學(xué)品的非法儲(chǔ)存。因此，應(yīng)急管理部門及時(shí)采取扣押相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的行政強(qiáng)制措施，切實(shí)保障了相關(guān)區(qū)域的安全，又為后續(xù)案件移送偵查工作提供了有力的證據(jù)支撐。

案例九：鶴山市應(yīng)急管理局對(duì)鶴山市某涂料有限公司行政處罰案

基本案情

2023年8月6日，鶴山市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員對(duì)鶴山市某涂料有限公司開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位存在以下問題：1.開展動(dòng)火作業(yè)，沒有進(jìn)行作業(yè)審批；在危化品廠區(qū)內(nèi)開展動(dòng)火作業(yè)（電焊作業(yè)，砂輪機(jī)切割作業(yè)）；2.甲方鶴山市某涂料有限公司與乙方梁某的《修繕服務(wù)合同》未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

處理結(jié)果

1.鶴山市某涂料有限公司“開展動(dòng)火作業(yè)，沒有進(jìn)行作業(yè)審批；在危化品廠區(qū)內(nèi)開展動(dòng)火作業(yè)（電焊作業(yè)，砂輪機(jī)切割作業(yè)）”的行為，按照《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總管三〔2017〕121 號(hào)）第十八條的規(guī)定，判定為重大事故隱患,違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定。

2.“甲方鶴山市某涂料有限公司與乙方梁某的《修繕服務(wù)合同》未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議”的行為，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定。

依據(jù)《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則(試行)》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第31號(hào))第十四條第一款第二項(xiàng)和第二款的規(guī)定，對(duì)鶴山市某涂料有限公司作出處人民幣30000元罰款的行政處罰；對(duì)鶴山市某涂料有限公司的主要負(fù)責(zé)人何某處1500元和鶴山市某涂料有限公司的安全管理人員張某處1500元罰款的行政處罰。

典型意義

本案中所涉企業(yè)存在以下2個(gè)重大事故隱患：1.開展動(dòng)火作業(yè)，沒有進(jìn)行作業(yè)審批；在危化品廠區(qū)內(nèi)開展動(dòng)火作業(yè)（電焊作業(yè)，砂輪機(jī)切割作業(yè)）；2.甲方鶴山市某涂料有限公司與乙方梁某的《修繕服務(wù)合同》未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

在安全管理中凡是動(dòng)用明火或者可能產(chǎn)生火種的檢修作業(yè)都屬于動(dòng)火作業(yè)。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)熔融的金屬火花易四處飛濺，操作不慎極易引發(fā)火災(zāi)事故，在危化品廠區(qū)開展動(dòng)火作業(yè)更需謹(jǐn)慎。動(dòng)火作業(yè)是企業(yè)常見的特種作業(yè)，也是風(fēng)險(xiǎn)較大、事故多發(fā)的危險(xiǎn)作業(yè)。企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化特種作業(yè)管理，確保操作人員持證上崗；特種作業(yè)操作人員要深刻認(rèn)識(shí)特種作業(yè)無(wú)證上崗的危害性及偽造證書的法律后果，自覺樹立電、氣焊動(dòng)火等特種作業(yè)持證上崗和規(guī)范操作意識(shí)。

該企業(yè)對(duì)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議的重要性認(rèn)識(shí)不到位，未按規(guī)定簽訂“安全生產(chǎn)管理協(xié)議”，不僅直接造成安全生產(chǎn)保障上的疏漏，還使單位或者企業(yè)潛在地承擔(dān)著市場(chǎng)主體的安全管理風(fēng)險(xiǎn)。目前，有些企業(yè)安全管理混亂，以租代管、以包代管的問題還普遍存在。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只管坐收租金或者承包費(fèi)，對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)管理不聞不問，導(dǎo)致事故隱患問題大量存在。為此，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款專門作出規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

案例十：湛江市坡頭區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)陳某未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品案

基本案情

2023年9月4日，湛江市坡頭區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合坡頭區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局和南三鎮(zhèn)執(zhí)法人員開展打擊成品油非法經(jīng)營(yíng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)陳某在坡頭區(qū)南三鎮(zhèn)南灶中村路口陳某自家大院內(nèi)非法經(jīng)營(yíng)成品油。經(jīng)查，陳某涉嫌違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十三條“國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)(包括倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)，下同)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品”的規(guī)定，2023年9月6日，坡頭區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)陳某進(jìn)行立案調(diào)查(立案號(hào):湛坡應(yīng)急立〔2023〕14號(hào))。

處理結(jié)果

經(jīng)查證，陳某在未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》的情況下，將柴油儲(chǔ)存在陳某自家大院內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十三條“國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)(包括倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)，下同)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品”的規(guī)定，且儲(chǔ)存柴油的行為具有發(fā)生事故的可能性及危害社會(huì)公共安全的后果，此案超出本行政機(jī)關(guān)管轄范圍，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十九條“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理”的規(guī)定、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送”的規(guī)定，已將陳某未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品案移送湛江公安坡頭分局南三派出所處理。湛江市公安局坡頭分局南三派出所將《案件辦理情況說(shuō)明》抄送我局，目前陳某已被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋行蹄暯映绦驁?zhí)行完畢。

典型意義

2023年1月柴油已經(jīng)列入危險(xiǎn)化學(xué)品管理，必須具備相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、滿足條件的安全生產(chǎn)管理人員、完備的儲(chǔ)存設(shè)施的條件，才能開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前，該案件已依法移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理，通過各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，旨在依法查處并嚴(yán)厲打擊違法行為，既彰顯了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品違法犯罪行為打擊的高壓態(tài)勢(shì)，也持續(xù)強(qiáng)化了震懾效應(yīng)。