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　　2021年7月16日，海豐首飾產業(yè)環(huán)保集聚區(qū)廢水處理工程（首期）項目在建設過程中，發(fā)生一起一名建筑工人從高處墜落死亡的事故，直接經濟損失約人民幣128萬元。

　　事故發(fā)生后，縣政府根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規(guī)規(guī)定，成立了由海豐縣應急管理局牽頭，縣住建局、縣公安局、縣總工會和梅隴鎮(zhèn)人民政府有關單位抽調人員組成的“海豐縣梅隴鎮(zhèn)‘7·16’一般高處墜落事故調查組”（下稱“事故調查組”）。事故調查組按照事故調查處理“四不放過”原則，通過反復的現場勘察、調查取證、專家論證、查閱有關資料、詢問有關當事人，查明了事故經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失，認定了事故性質和責任，提出了對事故責任者和事故單位的處理建議，分析了事故暴露出來的突出問題和教訓，提出了相關防范整改措施。現將事故情況報告如下：

　　一、建設項目及事故現場情況

　　（一）建設項目情況

　　海豐首飾產業(yè)環(huán)保集聚區(qū)廢水處理工程（首期）項目位于國道G324海豐縣梅隴鎮(zhèn)段海豐首飾產業(yè)環(huán)保集聚區(qū)東側，海豐首飾產業(yè)環(huán)保集聚區(qū)B-08地塊。該項目已取得海豐縣發(fā)展和改革局核發(fā)的《廣東省企業(yè)投資項目備案證》，項目代碼：2012-441521-04-01-******；項目名稱：海豐首飾產業(yè)環(huán)保集聚區(qū)廢水處理廠項目，建設地點：海豐縣梅隴鎮(zhèn)銀液村大鉗西工業(yè)區(qū)，建設規(guī)模及內容：占地面積24721.9平方米，建筑面積：34610.7平方米，廢水處理廠按照5500 m3/d進行建設，建設內容：包括廢水處理廠土建工程、管道工程、設備及安裝工程、配套工程、電氣工程、自控工程、防腐施工、廠內給水、排水工程、消防及配套等，建成后，預計廢水日處理量為5500噸，年產值2750萬元；項目總投資：25000萬元，項目資本金：25000萬元，其中：土建投資：12000萬元，設備及技術投資：13000萬元。同時還取得海豐縣自然資源局核發(fā)的《中華人民共和國不動產權證》（證號：（2021）海豐縣007****號；坐落：海豐縣梅隴鎮(zhèn)首飾產業(yè)環(huán)保集聚區(qū)B-08地塊；不動產單元號：441521**********************；面積：24721.90㎡）和《中華人民共和國建設用地規(guī)劃許可證》（證號：地字第441521*********號）。

　　建設單位：廣東金盛泰黃金珠寶首飾有限責任公司；施工單位：廣東綠美環(huán)境科技有限公司；監(jiān)理單位：廣東正上工程管理有限公司；設計單位：廣東綠美環(huán)境科技有限公司；勘察單位：海豐縣工程地質勘察有限公司。

　　經查，該項目于2020年12月動工建設，計劃2022年12月竣工投產。計劃至2021年7月底基本完成土建主體工程，2021年8月初逐步進入裝修和拆架階段。

　　（二）事故現場情況

　　經現場勘查，事故地點位于位于海豐縣梅隴鎮(zhèn)銀液村大鉗西工業(yè)區(qū)廢水處理廠達標排放池的沉淀池（毛坯池），現場為鋼筋混凝土結構，長60米，寬20米，池中間架設有建筑施工腳手架支架（架板已拆除）；沉淀池底部有一大灘血跡和一頂安全帽，血跡和安全帽距離約6米，沉淀池溢流堰干墻墜高約5米。

　　二、事故有關單位、人員情況

　　（一）建設單位廣東金盛泰黃金珠寶首飾有限責任公司（以下簡稱“金盛泰公司”）概況

該公司于2015年2月4日在海豐縣市場監(jiān)督管理局注冊成立并取得《營業(yè)執(zhí)照》，法定代表人:鄭建校；注冊資本：5000.00萬元；注冊地址：海豐縣梅隴鎮(zhèn)銀液村大鉗西工業(yè)區(qū)；企業(yè)類型：其他有限責任公司；統(tǒng)一社會信用代碼：914415213250947896；經營范圍：黃金、白銀、珠寶首飾加工、銷售；項目投資；物業(yè)管理；房地產開發(fā)、銷售；五金材料銷售；科技信息咨詢; 目前有員工約30人，營業(yè)狀況正常。

　　（二）監(jiān)理單位廣東正上工程管理有限公司（以下簡稱“正上公司”）概況

　　該公司于2010年2月8日在汕尾市市場監(jiān)督管理局注冊成立并取得《營業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會信用代碼：91441500699796355C；曾用名：汕尾市務信工程咨詢有限公司，法定代表人：唐務群；注冊資本：2010萬（元），企業(yè)地址：汕尾市區(qū)汕尾大道西側（原香洲頭）金寶城豪庭小區(qū)1棟2101、2102號，營業(yè)期限：2010年2月8日至無固定期限，經營范圍：工程監(jiān)理；工程技術咨詢服務；工程造價咨詢；工程招標代理；政府采購代理；建筑工程、市政公用工程、公路工程、水利水電工程、機電工程、環(huán)保工程、城市及道路照明工程、鋼結構工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、模板腳手架工程、起重設備安裝工程、地基基礎工程、河湖整治工程、土石方工程、園林綠化工程、消防設施工程、防水防腐保溫工程的施工；房地產開發(fā)咨詢及經營；物業(yè)管理；建筑材料銷售；建筑工程勞務分包；城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸。持有《工程監(jiān)理資質證書》：證書編號：E244******,資質等級：市政公用工程監(jiān)理乙級；房屋建筑工程監(jiān)理甲級。目前營業(yè)狀況正常。

　　（三）施工單位廣東綠美環(huán)境科技有限公司（以下簡稱“綠美公司”）概況

　　該公司于1997年12月23日在海豐縣市場監(jiān)督管理局注冊成立并取得《營業(yè)執(zhí)照》，曾用名：汕尾市綠美環(huán)境科技開發(fā)有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91441521714751957T，企業(yè)類型：有限責任公司(自然人投資或控股)，法定代表人：藍偉哲，注冊資本:1600萬（元），企業(yè)地址：海豐縣海城鎮(zhèn)二環(huán)路牛黃小區(qū)環(huán)保局宿舍西梯102號，營業(yè)期限：1997年12月23 日至無固定期限，經營范圍：環(huán)境地質勘查、污染防治工程設計、施工；環(huán)境科學技術開發(fā)、咨詢、服務；污染治理藥物及環(huán)境保護物資銷售。園林綠化工程的設計、施工；花木養(yǎng)護和苗圃生產經營；工業(yè)污水、生活污水運營；建筑機電安裝工程；環(huán)保工程；實業(yè)投資；機械設備制造、修配、安裝（限分支機構經營）。持有《建筑企業(yè)資質證書》（證書編號：D344******，資質等級：建筑機電安裝工程專業(yè)承包三級、環(huán)保工程專業(yè)承包三級）和《工程設計資質證書》（證書編號：A244******，資質等級：環(huán)保工程設計專項水污染防治工程乙級）。

　　（四）施工單位綠美公司項目負責人葉*峰基本情況

　　葉*峰，男，現年58歲，廣東綠美環(huán)境科技有限公司分管安全生產工作副總經理、工程部經理、海豐首飾產業(yè)環(huán)保集聚區(qū)廢水處理廠工程（首期）項目主要負責人，分管綠美公司安全生產工作。未經建設行政主管部門或其他有關部門考核合格，未取得有效建造師注冊證書和項目負責人安全生產考核合格證。

　　（五）施工單位綠美公司施工班組長吳*春基本情況

　　吳*春，男，現年58歲，海豐首飾產業(yè)環(huán)保集聚區(qū)廢水處理廠工程（首期）項目施工班組長，負責班組人員安排及其安全管理工作。

　　三、相關合同簽訂情況

　　（一）施工合同：2020年8月23日，金盛泰公司與綠美公司簽訂《廢水處理建設工程設計、采購、施工、調試總承包合同書》，工程名稱：海豐首飾產業(yè)環(huán)保集聚區(qū)廢水處理廠工程（首期）(下稱“廢水處理廠（首期）”)；工程地點：海豐縣梅隴鎮(zhèn)銀液村大鉗西海豐首飾產業(yè)環(huán)保集聚區(qū)廢水處理區(qū)；合同工期總日歷天數270天；廢水處理廠工程（首期）設計、采購、建設施工、調試總承包含稅價（工程類增值稅）：人民幣*萬元整（￥：*）。

　　（二）監(jiān)理合同：2017年10月，金盛泰公司與正上公司簽訂《海豐首飾產業(yè)環(huán)保集聚區(qū)建設工程監(jiān)理合同》，工程名稱：海豐首飾產業(yè)環(huán)保集聚區(qū)；工程地點：海豐縣梅隴鎮(zhèn)大鉗西廣汕路邊；工程規(guī)模：用地約80萬/㎡，總建筑面積約150萬/㎡，最終按實計算；監(jiān)理酬金：按建筑面積每平方米人民幣*元計取；監(jiān)理期限：自2017年10月18日始，至園區(qū)工程完工止（自合同工程開工起至工程竣工驗收合格止，監(jiān)理范圍包括廢水處理廠工程）。

　　四、事故發(fā)生經過、救援情況及事故應急處置評估意見

　　（一）事故發(fā)生經過

　　2021年7月16日上午10時15分，建設項目施工班組長吳*春安排工人陳*鋒（吳*春侄子）一起到達標排放池的沉淀池旁邊檢查腳手架的穩(wěn)定性，確認是否滿足安全施工要求。約10時18分，吳*春和陳*鋒一前一后行走在達標排放池的沉淀池溢流堰干墻（寬約30厘米）上時，吳*春突然聽到身后的陳*鋒“哎哦”一聲，從溢流堰干墻墜落沉淀池底部（墜高5米）。

　　（二）事故救援情況及應急處置評估意見

　　1.事故救援情況。事故發(fā)生后，吳*春大聲叫來周邊在場工友，一起下池底施救，合力將傷者陳*鋒從池底抬出，工人一邊撥打了120的急救電話，一邊用睡床床板將傷者陳*鋒抬至園區(qū)路邊。120急救車到達后，醫(yī)護人員立即組織搶救，后因傷者陳*鋒傷勢過重搶救無效死亡。

　　2.事故應急處置情況。現場120醫(yī)生撥打了110報警電話，110到達后，公安民警對現場進行調查取證、實地勘察和尸表檢驗，并將情況通報了縣政府及有關部門。隨后，海豐縣住建局、梅隴鎮(zhèn)人民政府、海豐縣應急管理局等有關部門，均依照各自職能派員前往現場，開展事故應急處置等相關工作。

　　3.應急處置評估結論。事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應急處置及時，將傷者陳*鋒從池底抬出、用睡床床板抬至園區(qū)路邊，為事故傷者的搶救工作爭取寶貴時間，事故單位應急處置責任落實到位；相關部門接報后，均立即派員趕赴事故現場，及時啟動事故應急處置措施，開展應急處置工作。事故信息報送渠道暢通，信息流轉及時，應急響應迅速，現場處置措施得當，在事故應急處置中無衍生事故，未發(fā)現救援指揮及工作人員存在失職、瀆職現象。經評估，此起事故應急處置得當，應急措施到位，應急響應及時高效。

　　（三）天氣情況

　　根據海豐縣氣象局提供的《氣象證明》證實，2021年7月16日上午8時至11時，事故發(fā)生區(qū)域氣溫介乎30.0℃-32.8℃，無降雨，極大風速在2.1m/s—3.8m/s，高溫黃色預警信號生效。

　　（四）事故善后處理情況

　　經施工單位綠美公司與死者陳*鋒家屬協商，雙方達成《賠償協議書》，由綠美公司賠償死者家屬包括但不限于搶救費、死亡賠償金、喪葬費、被撫養(yǎng)人生活費、處理事故交通費、住宿費、誤工費等人民幣125萬元。善后工作得到妥善的處理，未造成不良社會影響和社會不穩(wěn)定因素。

　　五、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

　　（一）人員傷亡情況

　　此次事故造成1人死亡。死亡人員：陳*鋒，男，是廣東綠美環(huán)境科技有限公司臨時工。

　　（二）直接經濟損失情況

　　經估算，此次事故直接經濟損失¹人民幣約128萬元。

　　六、事故發(fā)生的原因和事故性質

　　（一）事故原因

　　根據海豐縣公安局出具的相關證明材料，死者死亡原因排除他殺。認定事故發(fā)生的直接原因是：陳*鋒，安全意識淡薄，未規(guī)范做好相關安全防護措施，未按使用規(guī)則佩戴、使用勞動防護用品,違規(guī)在有較大危險因素的廢水處理廠沉淀池溢流堰干墻上行走，導致不慎踩空墜落池底。

　　對事故直接原因的分析論證：一是陳*鋒違反高處作業(yè)安全技術規(guī)范。陳*鋒隨同施工班組長吳*春到廢水處理廠達標排放池的沉淀池旁邊檢查腳手架的穩(wěn)定性，行走墜落高度基準面2m以上（現場墜高5米）的沉淀池溢流堰干墻檢查腳手架，屬于高處臨邊作業(yè)²，陳*鋒沒有按照高處臨邊作業(yè)安全技術規(guī)范實施作業(yè)；二是陳*鋒沒有按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動防護用品（安全帽）。在墜落過程中，由于陳*鋒沒有按照使用規(guī)則佩戴安全帽，導致安全帽脫離其頭部（現場安全帽完好），頭部得不到有效保護，直接撞擊沉淀池底水泥板；三是冒險行走非安全通道。沉淀池溢流堰干墻寬度僅有30厘米，不屬于安全通道，陳*鋒行走非安全通道屬于冒險作業(yè)的行為。

　　1.《企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）1.2直接經濟損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和毀壞財產的價值。

　　2.《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-2016）2.1.1高處作業(yè)：在墜落高度基準面2m及以上有可能墜落的高處進行的作業(yè)。2.1.2臨邊作業(yè)：在工作面邊沿無圍護或圍護設施高度低于800mm的高處作業(yè),包括板邊、梯段邊、屋面邊、陽臺邊、各類坑、溝、槽等邊沿的高處作業(yè)。

　　（二）事故性質

　　經調查認定，海豐縣梅隴鎮(zhèn)“7·16”一般高處墜落事故是一起生產安全責任事故。

　　七、事故調查中暴露出來的主要問題

　　（一）廣東金盛泰黃金珠寶首飾有限責任公司，未辦理《建設工程規(guī)劃許可證》³和《建筑工程施工許可證》⁴，違法發(fā)包建設項目。

　　3.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十二條在城市規(guī)劃區(qū)內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持有關批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設計要求，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證件。建設單位或者個人在取得建設工程規(guī)劃許可證件和其他有關批準文件后、方可申請辦理開工手續(xù)。

　　4.《中華人民共和國建筑法》（中華人民共和國主席令第二十九號）第七條　建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

　　《建筑工程施工許可管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第42號）第二條 在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門(以下簡稱發(fā)證機關)申請領取施工許可證。

　　（二）廣東正上工程管理有限公司，未落實安全生產責任制，未按規(guī)范要求設置項目監(jiān)理機構⁵，未選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師進場履職⁶。工程開工前，未審查施工單位安全生產許可證的資格⁷，督促施工單位落實安全生產主體責任不到位。

　　5.《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）3.1.l 工程監(jiān)理單位實施監(jiān)理時，應在施工現場派駐項目監(jiān)理機構。項目監(jiān)理機構的組織形式和規(guī)模，可根據建設工程監(jiān)理合同約定的服務內容、服務期限，以及工程特點、規(guī)模、技術復雜程度、環(huán)境等因素確定。3.1.2項目監(jiān)理機構的監(jiān)理人員應由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成，且專業(yè)配套、數量應滿足建設工程監(jiān)理工作需要，必要時可設總監(jiān)理工程師代表。

　　6.《建設工程質量管理條例》（中華人民共和國國務院令第279號）第三十七條第一款  工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現場。

　　7.《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）5.5.2 項目監(jiān)理機構應審查施工單位現場安全生產規(guī)章制度的建立和實施情況，并應審查施工單位安全生產許可證及施工單位項目經理、專職安全生產管理人員和特種作業(yè)人員的資格，同時應核查施工機械和設施的安全許可驗收手續(xù)。

　　（三）廣東綠美環(huán)境科技有限公司，未取得安全生產許可證⁸，違法從事建筑施工，安全生產主體責任落實不到位，主要負責人、項目負責人未經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格任職⁹上崗，日常安全生產教育和培訓不到位¹⁰，未監(jiān)督、教育從業(yè)人員按使用規(guī)則佩戴、使用勞動防護用品¹¹,未在有較大危險因素的場所設置安全警示標志¹²。

　　8.《安全生產許可證條例》（國務院令第653號）第二條　國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產許可制度。企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。

　　9.《建設工程安全生產管理條例》（中華人民共和國國務院令第 393 號）第三十六條第一款 施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。

　　10.《中華人民共和國安全生產法》（2014年修訂）第二十五條第一款 生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

　　11.《中華人民共和國安全生產法》（2014年修訂）第四十二條 生產經營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防 護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。  

　　12.《中華人民共和國安全生產法》（2014年修訂）第三十二條 生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。

　　（四）廣東綠美環(huán)境科技有限公司葉*峰，未落實安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，督促、檢查本單位的安全生產工作并及時消除生產安全事故隱患不到位¹³。

　　13.《中華人民共和國安全生產法》（2014年修訂）第十八條 生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產責任制；（二）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程......（五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。

　　（五）廣東綠美環(huán)境科技有限公司吳*春，帶領陳*鋒到廢水處理廠達標排放池的沉淀池旁邊檢查腳手架的穩(wěn)定性，行走墜落高度基準面2m以上（現場墜高約5米）的沉淀池溢流堰干墻，違反高處臨邊作業(yè)安全技術規(guī)范¹⁴。

　　14.《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-2016）3.0.1建筑施工中凡涉及臨邊與洞口作業(yè)、攀登與懸空作業(yè)、操作平臺、交叉作業(yè)及安全網搭設的,應在施工組織設計或施工方案中制定高處作業(yè)安全技術措施。3.0.2高處作業(yè)施工前,應按類別對安全防護設施進行檢查、驗收,驗收合格后方可進行作業(yè),并應做驗收記錄。驗收可分層或分階段進行。為加強檢查、保障安全,要求對安全防護設施進行檢查驗收,經驗收合格方能投入使用。3.0.3高處作業(yè)施工前,應對作業(yè)人員進行安全技術交底，并應記錄。應對初次作業(yè)人員進行培訓。3.0.5高處作業(yè)人員應根據作業(yè)的實際情況配備相應的高處作業(yè)安全防護用品,并應按規(guī)定正確佩戴和使用相應的安全防護用品、用具。

　　八、相關單位履職情況

　　（一）海豐縣住房和城鄉(xiāng)建設局

　　海豐縣住房和城鄉(xiāng)建設局在貫徹落實上級部門和縣政府有關文件等方面工作不到位。一是未及時轉發(fā)《關于轉發(fā)市委編辦等六部門<關于印發(fā)<關于加強基層城鄉(xiāng)建設領域綜合執(zhí)法的實施意見>的通知>的通知》（海建字〔2020〕224號）至各鎮(zhèn)（經濟開發(fā)區(qū)）；二是未及時回復縣政府領導的批示意見，按照《汕尾市人民政府關于建立健全違法建設治理機制的意見》（汕府〔2021〕14號），制定我縣違法建設治理攻堅工作方案，征求相關單位意見后報縣政府審定。行政執(zhí)法職權事項下放后，督促指導基層開展建筑施工日常執(zhí)法檢查力度不夠。

　　（二）海豐縣自然資源局

　　“對未取得建設工程規(guī)劃許可證；未按建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的行政處罰”崗位人員及其職責不明確，查處國土空間規(guī)劃違法行為工作不到位。未按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關規(guī)定，對海豐首飾產業(yè)環(huán)保集聚區(qū)廢水處理工程（首期）項目未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的違法行為，未及時進行查處。

　　（三）海豐縣梅隴鎮(zhèn)人民政府

　　日常行政執(zhí)法巡查和監(jiān)督管理工作不到位。對海豐首飾產業(yè)環(huán)保集聚區(qū)廢水處理工程（首期）項目未取得相關許可進行違法建設的行為，未及時進行查處。

　　九、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

　　（一）陳*鋒，對事故的發(fā)生負有直接責任。因在事故中死亡，建議不再追究其事故責任。

　　（二）廣東金盛泰黃金珠寶首飾有限責任公司

　　1.在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得建設工程規(guī)劃許可證件進行建設，建議由縣自然資源局根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關規(guī)定，對該公司進行處理；

　　2.建筑工程未申請領取施工許可證擅自開工建設，建議由縣住房和城鄉(xiāng)建設局根據《建筑工程施工許可管理辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，對該公司進行處理。

　　（三）廣東正上工程管理有限公司，對事故的發(fā)生負有監(jiān)理責任。建議由縣住房和城鄉(xiāng)建設局依據有關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準的規(guī)定，對該公司進行處理。

　　（四）廣東綠美環(huán)境科技有限公司，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議由海豐縣應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》（2014年修正）第一百零九條第一項的規(guī)定，對該公司實施行政處罰。

　　（五）廣東綠美環(huán)境科技有限公司葉*峰，對事故的發(fā)生負有領導責任。建議由海豐縣應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》（2014年修正）第九十二條第一項的規(guī)定，對葉*峰實施行政處罰。

　　（六）廣東綠美環(huán)境科技有限公司吳*春，對事故的發(fā)生負有責任。建議依據《中華人民共和國安全生產法》（2014年修正）第一百零四條的規(guī)定，由其公司依照規(guī)章制度給予處分。

　　（七）海豐縣住房和城鄉(xiāng)建設局，在貫徹落實上級部門和縣政府有關文件等方面工作不到位，建議由海豐縣人民政府在全縣予以通報批評。

　　（八）縣自然資源局，查處國土空間規(guī)劃違法行為工作不到位，建議由海豐縣人民政府在全縣予以通報批評。

　　（九）梅隴鎮(zhèn)人民政府，日常行政執(zhí)法巡查和監(jiān)督管理工作不到位，建議由海豐縣人民政府在全縣予以通報批評。

　　（十）梅隴鎮(zhèn)人民政府綜合行政執(zhí)法隊辦事員李*達，分工負責城建、國土、城管職能職責。對海豐首飾產業(yè)環(huán)保集聚區(qū)廢水處理工程（首期）項目未取得相關許可進行違法建設的行為查處不到位，建議由梅隴鎮(zhèn)紀委進行問責處理。

　　十、事故防范和整改措施

　　事故暴露出上述相關單位安全生產主體責任落實不到位，為吸取事故教訓，防止類似事故再次發(fā)生，特提出如下事故防范和整改措施：

　　（一）廣東金盛泰黃金珠寶首飾有限責任公司

　　要嚴格貫徹執(zhí)行《建筑工程施工許可管理辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，按照相關規(guī)定履行建設單位主體責任。

　　（二）廣東正上工程管理有限公司

　　要按照建設工程監(jiān)理規(guī)范的相關要求，健全安全生產監(jiān)理機構，加強施工現場監(jiān)理。要舉一反三，加強對危大工程施工、關鍵部位、關鍵工序，實施全過程旁站管理，切實履行監(jiān)理職責，為建設單位負責。

　　（三）廣東綠美環(huán)境科技有限公司

　　承接建筑施工工程，必須遵守國家有關安全生產法律、法規(guī)和技術標準規(guī)定，同時切實落實企業(yè)安全生產主體責任，加強對從業(yè)人員的安全生產教育和培訓，落實安全生產責任制，各部門各崗位要認真履行自身職責，加強施工現場安全管理，堵塞管理漏洞和盲區(qū)。

　　（四）海豐縣住房和城鄉(xiāng)建設局

　　1.要立即將《關于轉發(fā)市委編辦等六部門<關于印發(fā)<關于加強基層城鄉(xiāng)建設領域綜合執(zhí)法的實施意見>的通知>的通知》（海建字〔2020〕224號）轉發(fā)至各鎮(zhèn)（經濟開發(fā)區(qū)）。

　　2.要按照《汕尾市人民政府關于建立健全違法建設治理機制的意見》（汕府〔2021〕14號），從速制定我縣違法建設治理攻堅工作方案，征求相關單位意見后，提出處理意見并報縣政府審定。

　　3.要加大督促指導基層開展建筑施工日常執(zhí)法檢查的力度，確保基層在相關行政執(zhí)法事項下放后能夠接得住。

　　4.要認真貫徹落實國家關于安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴格按照安全生產“三個必須”“誰主管誰負責”的原則，認真履行部門職責，舉一反三，切實落實行業(yè)監(jiān)管責任，強化安全生產宣傳教育或培訓工作，加強對各鎮(zhèn)（經濟開發(fā)區(qū)）的業(yè)務指導，杜絕類似事故的發(fā)生。

　　（五）海豐縣自然資源局

　　要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，認真落實縣委縣政府“三定方案”通知關于“查處國土空間規(guī)劃、自然資源和測繪管理等違法案件”職責規(guī)定，厘清內部職責分工，明確崗位人員職責，切實按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法律法規(guī)的宣傳，依法依規(guī)履行部門安全監(jiān)管責任。

　　（六）梅隴鎮(zhèn)人民政府

　　要按照“屬地管理”的原則，結合綜合行政執(zhí)法改革的要求，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的日常行政執(zhí)法巡查和監(jiān)督管理工作。組織開展安全生產宣傳教育工作，加大安全隱患排查治理力度，確保安全生產。