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　　2021年10月26日，海豐縣附城鎮(zhèn)榮山村委小淺笏村一民宅在進(jìn)行室內(nèi)裝修過程中，發(fā)生一起事故，造成一名施工工人死亡。

事故發(fā)生后，縣政府根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令493號）的有關(guān)規(guī)定，成立了“海豐縣附城鎮(zhèn)‘10·26’一般建筑施工事故調(diào)查組”（下稱“事故調(diào)查組”）。事故調(diào)查組按照事故調(diào)查處理“四不放過”原則，進(jìn)行了深入、細(xì)致的調(diào)查，查清了事故經(jīng)過、原因和直接經(jīng)濟(jì)損失，查明了事故性質(zhì)，認(rèn)定了事故責(zé)任，提出了處理意見和防范措施，形成事故調(diào)查報告。現(xiàn)將事故情況報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）工程發(fā)包人、承包人情況

　　1.工程發(fā)包人：吳*春，女，海豐縣附城鎮(zhèn)榮山村委小淺笏村住宅室內(nèi)裝飾裝修工程發(fā)包人、業(yè)主。

　　2.工程承包人：鐘*明，男，海豐縣附城鎮(zhèn)榮山村委小淺笏村住宅室內(nèi)裝飾裝修工程承包人，屬于農(nóng)村房屋室內(nèi)裝修施工隊負(fù)責(zé)人。

　　（二）工程相關(guān)情況

　　1.住宅現(xiàn)狀

　　該住宅屬農(nóng)村自建房，占地面積105㎡，自2013年下半年開工建設(shè)，至同年年底完成層高七層的主體結(jié)構(gòu)封頂和外墻裝修。

　　2.工程承包情況

　　2021年9月中旬，業(yè)主吳*春與承包人鐘*明口頭約定：由鐘*明以包工包料方式對該住宅進(jìn)行室內(nèi)裝修，雙方?jīng)]有約定工期，裝修總價約42萬元，具體裝修價待完工后再行核算。口頭協(xié)議達(dá)成后，鐘*明即于2021年10月3日開始安排工人孫*富、尹*權(quán)進(jìn)場施工。

　　（三）事故現(xiàn)場情況

　　事故地點位于海豐縣附城鎮(zhèn)榮山村委小淺笏村業(yè)主吳*春住宅樓。經(jīng)查，現(xiàn)場為建筑施工室內(nèi)裝修場所，一樓電梯井底部可見一大灘血跡,有一架簡易木梯子從一樓樓梯休息臺通往電梯井底部,四樓電梯井預(yù)留口架設(shè)有2條竹排（南北方向，電梯井預(yù)留口未滿鋪）,一至七樓電梯井預(yù)留口周邊均無安全防護(hù)措施；住宅四樓靠近電梯井預(yù)留口西側(cè)的房間墻體已倒塌,電梯井預(yù)留口南北兩側(cè)地面上放置有風(fēng)炮機(jī)、鐵錘、鐵鏟等施工工具,北側(cè)窗戶邊上放著一件西服。現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)其他異常情況。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

　　2021年10月26日上午7時30分左右，工人孫*富、尹*權(quán)到達(dá)海豐縣附城鎮(zhèn)榮山村委會小淺笏村吳*春住宅進(jìn)行室內(nèi)裝修工作，孫*富和尹*權(quán)兩人輪流對四樓靠近電梯井預(yù)留口西側(cè)房間的一堵墻進(jìn)行拆除。上午約8時許，孫*富拿著大鐵錘對著房間的門框處砸墻，尹*權(quán)使用風(fēng)炮機(jī)對著墻的下方鉆孔，兩人交替作業(yè)，約9時30分，孫*富站在四樓樓梯口邊喝水邊休息，尹*權(quán)使用大鐵錘對著墻的中間連續(xù)砸了三下，墻突然往尹*權(quán)的方向傾倒下去，砸向尹*權(quán)的身體，尹*權(quán)被砸中后，隨即掉落旁邊的電梯井預(yù)留口并墜落至電梯井井底。

事故發(fā)生后，孫*富立即通過電話將情況通報給了工程承包人鐘*明和尹*權(quán)兒子尹*軍。約10分鐘左右，工程承包人鐘*明到達(dá)現(xiàn)場，并讓其一同前往的侄子撥打了120急救電話；約30分鐘左右，尹*權(quán)兒子尹*軍趕到現(xiàn)場，并撥打了110的報警電話。有關(guān)部門接報后，立即派員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置和開展救援工作。 

　　三、事故造成的人員傷亡、善后處理情況和直接經(jīng)濟(jì)損失

　　（一）事故造成一名人員死亡

　　尹*權(quán)，男，現(xiàn)場施工人員，在事故中死亡。

　　（二）善后處理情況

　　經(jīng)海豐縣附城鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會牽頭發(fā)包人吳*春、承包人鐘*明與死者家屬調(diào)解協(xié)商，雙方達(dá)成《人民調(diào)解調(diào)解協(xié)議書》：由發(fā)包人、承包人共同賠償死者家屬包括喪葬費、死亡等一切賠償金共計人民幣79萬元，事故善后工作得到妥善處理。

　　（三）直接經(jīng)濟(jì)損失

此起事故賠償死者家屬共計人民幣79萬元，其他處置費用約人民幣3萬元，估算直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣82萬元。

　　四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

　　（一）事故原因

　　結(jié)合相關(guān)部門和事故調(diào)查組現(xiàn)場調(diào)查詢問、綜合分析，事故排除他殺，認(rèn)定事故發(fā)生原因如下：

　　1.直接原因

　　尹*權(quán)，在四樓施工過程中，安全意識淡薄，未做好相關(guān)安全防護(hù)措施,違反操作規(guī)程，被坍塌的墻體直接砸中身體致其重心失衡，導(dǎo)致從四樓電梯井預(yù)留口墜落一樓電梯井底部，是造成事故發(fā)生的直接原因。

　　2.間接原因

　　（1）施工承包人鐘*明。法律意識淡薄，承包建筑施工室內(nèi)裝飾裝修工程，未履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置安全警示標(biāo)志^①，未對施工現(xiàn)場采取可靠的安全防護(hù)措施，是造成事故發(fā)生的間接原因。

　　①《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

　　（2）工程發(fā)包人吳*春。將住宅室內(nèi)裝修工程發(fā)包給

承包人鐘*明，未與其簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；未對承包人鐘*明的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，及

時督促整改^②，是造成事故發(fā)生的間接原因。

　　②《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

　　（二）事故性質(zhì)

　　參照《關(guān)于生產(chǎn)安全事故認(rèn)定若干意見問題的函》（政法函〔2007〕39號）的相關(guān)解釋^③，經(jīng)調(diào)查和綜合分析認(rèn)定，海豐縣附城鎮(zhèn)“10·26”一般建筑施工事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　③《關(guān)于生產(chǎn)安全事故認(rèn)定若干意見問題的函》（政法函〔2007〕39號） 四、關(guān)于農(nóng)村房屋建筑造成事故的認(rèn)定：

　　1.由建筑施工單位（包括無資質(zhì)的施工隊）承包的農(nóng)村新建、改建以及修繕房屋過程中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故；

　　  2.雖無建筑施工單位（包括無資質(zhì)的施工隊）承包，但是農(nóng)民以支付勞動報酬（貨幣或者實物）或者相互之間以互助的形式請人進(jìn)行新建、改建以及修繕房屋過程中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。

　　五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議

　　此起事故，屬于農(nóng)村住宅室內(nèi)裝修建筑施工活動，《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安

全生產(chǎn)管理條例》《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第110號）等有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定均不適用于農(nóng)村住宅室內(nèi)裝修建筑施工活動，相關(guān)法律法規(guī)未明確要求建設(shè)工程承攬人具備相應(yīng)施工資質(zhì)。對事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議如下：

　　（一）尹*權(quán)，未做好相關(guān)安全防護(hù)措施,違規(guī)作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因在事故中死亡，建議不予追究其事故責(zé)任。

　　（二）工程承包人鐘*明，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由海豐縣應(yīng)急管理局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對工程承包人鐘*明實施行政處罰。

　　（三）工程發(fā)包人吳*春，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由海豐縣應(yīng)急管理局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對工程發(fā)包人吳*春實施行政處罰。

　　六、事故防范措施建議

　　為吸取海豐縣附城鎮(zhèn)“10·26”一般建筑施工事故教訓(xùn)，防止類似事故的發(fā)生，特提出如下事故防范措施建議：

　　（一）工程發(fā)包人要吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強對施工從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，必須切實保障安全生產(chǎn)資金投入，切實采取有效安全措施，為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

　　（二）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要結(jié)合下放鎮(zhèn)街行政執(zhí)法職權(quán)事項，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)工作。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，舉一反三，認(rèn)真履行職責(zé)，強化日常監(jiān)管和隱患排查力度，對非法違法建設(shè)行為要充分運用法律手段予以查處，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，防止類似事故發(fā)生。

　　（三）附城鎮(zhèn)人民政府要按照“屬地管理”的原則，結(jié)合行政執(zhí)法職權(quán)下放要求，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，要針對此起事故暴露出來的問題，強化對農(nóng)村住宅室內(nèi)裝修安全的宣傳教育工作。要舉一反三，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村自建房項目進(jìn)行全面摸底調(diào)查，積極開展農(nóng)村自建房領(lǐng)域?qū)ｍ棸踩危皶r發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲查處農(nóng)村自建房建設(shè)違法違規(guī)行為。

　　（四）相關(guān)職能部門要加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和宣傳工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并做好相關(guān)安全防護(hù)措施，增強建筑施工行業(yè)從業(yè)人員安全意識和自我保護(hù)意識，杜絕冒險作業(yè)、違章指揮、違章操作等行為。要規(guī)范包括農(nóng)村住宅室內(nèi)裝修在內(nèi)的自建房領(lǐng)域安全生產(chǎn)行為，堵塞法律盲區(qū)與管理真空。