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　　2021年6月4日，位于海豐縣平東鎮(zhèn)的汕尾4G網(wǎng)絡(luò)主干道協(xié)同覆蓋21批項目海豐平東興汕九龍村站點(diǎn)，在進(jìn)行通信光纜敷設(shè)過程中，發(fā)生一起兩名工人觸電死亡的事故。

　　事故發(fā)生后，縣政府根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，成立了“海豐縣平東鎮(zhèn)‘6·4’一般觸電事故調(diào)查組”（下稱“事故調(diào)查組”），開展事故調(diào)查。并委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，海豐縣平東鎮(zhèn)“6·4”一般觸電事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　一、事故發(fā)生單位浙江御達(dá)科技有限公司概況

　　該公司于2019年6月11日在寧波市市場監(jiān)督管理局大榭開發(fā)區(qū)分局注冊成立，公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼：91330201MA2GR75Q6H，公司法定代表人：陸曉丹，營業(yè)期限：2019年6月11日至9999年09月09日，注冊地址：浙江省寧波市大榭開發(fā)區(qū)海光樓A座303-1室(住所申報承諾試點(diǎn)區(qū))，經(jīng)營范圍：通信工程、建筑樓宇智能系統(tǒng)工程、廣播電視線路工程的設(shè)計、施工、維護(hù)；通訊管線及設(shè)備的施工、安裝、維修等。持有《安全生產(chǎn)許可證》，持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》。目前主要從事通訊工程的項目施工，營業(yè)狀況正常。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

　 （一）事故發(fā)生經(jīng)過

　　2021年6月4日中午12時多，翁*城(男，1985年9月7日生，汕尾市城區(qū)東涌鎮(zhèn)人，臨時工，在事故中死亡)、劉*和（男，1978年4月10日生，汕尾市紅海灣開發(fā)區(qū)田墘街道人，臨時工，在事故中死亡）、黃*才、邱*杰在海豐平東興汕九龍村站點(diǎn)附近吃完午飯，分成兩組繼續(xù)進(jìn)行光纜敷設(shè)（包括對架空光纜進(jìn)行掛線）施工。施工人員因大雨避雨，至14時多雨勢稍弱繼續(xù)施工，直至當(dāng)天17時43分，兩組施工人員相互聯(lián)系后確定下班，約20分鐘后，其中一組人員黃*才、邱*杰從海豐縣平東鎮(zhèn)九龍村委會駕車來到平東鎮(zhèn)九龍村委崎嶺下村旁田間小路，準(zhǔn)備接另一組施工人員下班，發(fā)現(xiàn)另一組人員翁*城、劉*和均躺在地上無反應(yīng)，后經(jīng)120現(xiàn)場搶救無效死亡。

   （二）事故救援情況

　　事故發(fā)生后，黃*才立即讓邱*杰撥打110報警電話，邱*杰于18時25分撥打了110的報警電話，黃*才于18時30分、18時38分分別撥打120急救電話和119救援電話。

　　相關(guān)部門接報后，均派員第一時間趕赴事故現(xiàn)場，依照各自職能開展事故應(yīng)急救援處置等相關(guān)工作。發(fā)生事故兩名工人后經(jīng)120現(xiàn)場搶救無效宣告已經(jīng)死亡。

　　三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

　　（一）人員傷亡情況

　　事故造成兩名施工人員死亡：翁*城，男，1985年9月7日生，戶籍所在地：汕尾市城區(qū)東涌鎮(zhèn)；劉*和，男，1978年4月10日生，戶籍所在地：汕尾市紅海灣開發(fā)區(qū)田墘街道。

　　（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　此次事故造成人身傷亡賠償共計人民幣276萬元，醫(yī)療救護(hù)、善后處理等費(fèi)用支出約4萬元，估算造成此次事故的直接經(jīng)濟(jì)損失¹約人民幣280萬元。

　　四、事故原因

　　根據(jù)海豐縣公安局提供的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)及相關(guān)證明材料證實(shí)，事故排除他殺，考慮觸電死亡。經(jīng)事故調(diào)查組現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問、綜合分析以及第三方技術(shù)分析報告的事故原因結(jié)論，排除電纜線路與光纜線路交叉觸電、光纜觸電、雷擊，事故原因如下：

　　1.《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）1.2直接經(jīng)濟(jì)損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和毀壞財產(chǎn)的價值。

　　（一）直接原因

　　施工人員在移動或架設(shè)鋁合金伸縮梯時，鋁合金伸縮梯靠近高壓線或直接觸及高壓線，電流通過鋁合金伸縮梯流經(jīng)人體進(jìn)入大地，引發(fā)觸電事故。

　　（二）間接原因

　　浙江御達(dá)科技有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。施工項目未設(shè)置項目管理機(jī)構(gòu)，未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；未保證本單位安全生產(chǎn)所必需的資金投入²；違法雇請未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格（高處作業(yè)類別）的特種作業(yè)人員³且未落實(shí)作業(yè)審批制度上崗作業(yè)，或者未經(jīng)安全生

產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的臨時工上崗作業(yè)⁴；未向從業(yè)人員如實(shí)

　　2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂）第二十條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

　　3.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂）第二十七條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第二十五條 垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

　　4.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂）第二十五條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施⁵；未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用⁶；未對現(xiàn)場進(jìn)行安全管理，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患⁷，對海豐平東興汕九龍村站點(diǎn)施工現(xiàn)場失管失控，是造成事故的間接原因。   

　　5.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂）第四十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

　　6.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂）第四十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防 護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

　　7.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告;對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂）第三十八條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報。第四十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

　　五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議

　　（一）施工人員翁*城、劉*和，安全意識淡薄，在室外從事通信工程施工作業(yè)，未遵守施工安全規(guī)范，未佩戴符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，未及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。在移動或架設(shè)鋁合金伸縮梯時，鋁合金伸縮梯靠近高壓線或直接觸及高壓線，電流通過鋁合金伸縮梯流經(jīng)人體進(jìn)入大地，導(dǎo)致發(fā)生事故，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因在事故中死亡，建議不再追究其事故責(zé)任。

　　(二)浙江御達(dá)科技有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，違法雇請未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格（高處作業(yè)類別的特種作業(yè)）的特種作業(yè)人員，或者未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的臨時工上崗作業(yè)，未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用，未派員對現(xiàn)場進(jìn)行安全管理，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由海豐縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對該公司實(shí)施行政處罰。

　　（三）唐*，浙江御達(dá)科技有限公司廣東分公司主要負(fù)責(zé)人，2021年汕尾零星修繕工程項目主要負(fù)責(zé)人。未督促實(shí)施本單位持證上崗制度、勞動防護(hù)用品配備和使用管理制度，未督促、檢查本單位施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患,對海豐平東興汕九龍村站點(diǎn)施工現(xiàn)場失管失察，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由海豐縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對其實(shí)施行政處罰。

　　（四）黃*才，浙江御達(dá)科技有限公司廣東分公司現(xiàn)場管理員，2021年汕尾零星修繕工程施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、項目聯(lián)絡(luò)人。未履行現(xiàn)場安全管理職責(zé)，未取得特種作業(yè)操作證從事特種作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）第一百零四條的規(guī)定，由其所在單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。           

　　六、事故防范和整改措施

　　事故調(diào)查中暴露出有關(guān)單位日常管理工作還不夠扎實(shí)，要通過本次事故，認(rèn)真查找存在問題和不足。為吸取本次事故教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生，特提出如下事故防范和整改措施：

　　（一）浙江御達(dá)科技有限公司，要切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，切實(shí)落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)禁未取得特種作業(yè)證的人員從事特種作業(yè)，堵塞管理漏洞和盲區(qū)。要加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，提高從業(yè)人員對現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境和工作崗位可能存在的風(fēng)險因素辨識、事故防范意識及應(yīng)急處置能力；增強(qiáng)通信施工從業(yè)人員安全意識和自我保護(hù)意識，杜絕冒險作業(yè)、違章指揮、違章操作等行為。要正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，施工前要做好防護(hù)措施，穿戴好絕緣手套、防護(hù)服、安全帽、絕緣鞋、絕緣手套；高處作業(yè)要佩戴好安全帶、掛扣安全繩。

　　（二）海豐縣科技工業(yè)和信息化局，要舉一反三，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，按照安全生產(chǎn)“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管”的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、管理的協(xié)調(diào)工作以及相關(guān)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化通信工程建設(shè)領(lǐng)域隱患排查治理力度，切實(shí)監(jiān)督施工單位落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，杜絕類似事故的發(fā)生。

　　（三）平東鎮(zhèn)人民政府，要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的要求、原則，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步厘清相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域、行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)，不斷提高工作的針對性、有效性，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。要依照法定職責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，強(qiáng)化安全隱患的排查治理。加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。