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2020年8月7日中午11時(shí)左右，我縣附城鎮(zhèn)匯城華府建設(shè)工程在拆卸外腳手架時(shí)，發(fā)生一起一名建筑工人從高處墜落死亡的事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣123萬元。

事故發(fā)生后，市安委辦、市應(yīng)急管理局根據(jù)有關(guān)規(guī)定,向我縣人民政府下發(fā)了《關(guān)于對海豐縣附城鎮(zhèn)“8·7”一般事故調(diào)查處理工作掛牌督辦的函》（汕安辦函〔2020〕65號），督辦函要求我縣依照有關(guān)法律法規(guī),抓緊組織事故的調(diào)查處理工作,研究提出處理意見。縣政府根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，成立了由海豐縣應(yīng)急管理局牽頭，縣住建局、縣公安局、縣總工會和附城鎮(zhèn)人民政府有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成的“海豐縣附城鎮(zhèn)‘8·7’一般建筑施工事故調(diào)查組”（下稱“事故調(diào)查組”），并邀請縣人民檢察院派員參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組分設(shè)綜合管理、技術(shù)和應(yīng)急處置評估、善后處理三個(gè)小組，技術(shù)和應(yīng)急處置評估小組下設(shè)專家組，聘請建筑施工、應(yīng)急管理等方面技術(shù)專家參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照事故調(diào)查處理“四不放過”原則，通過反復(fù)的現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、專家論證、查閱有關(guān)資料、詢問有關(guān)當(dāng)事人，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任者和事故單位的處理建議，分析了事故暴露出來的突出問題和教訓(xùn)，提出了相關(guān)防范整改措施。現(xiàn)將事故情況報(bào)告如下：

一、事故有關(guān)單位、人員情況

（一）建設(shè)單位：海豐縣匯城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“匯城地產(chǎn)”）

該公司于2017年9月13日在海豐縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局注冊成立并取得《營業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會信用代碼：91441521MA4X46977K；法定代表人:張順崇；注冊資本：人民幣1000萬元；行業(yè)：房地產(chǎn)業(yè)；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)；企業(yè)地址：海豐縣附城鎮(zhèn)黃土坎廣汕路北側(cè)新地王大廈A棟；經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)、銷售；物業(yè)管理；土石方工程；建筑工程；裝飾工程；水電工程；亮化工程；園林綠化工程；建筑材料、裝飾材料銷售；餐飲、旅業(yè)服務(wù)；項(xiàng)目投資。持有海豐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的《中華人民共和國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)證書》，證書編號：粵（海豐縣）房開證字第0000123號。目前公司有從業(yè)人員17人，經(jīng)營狀況正常。

（二）施工單位：中城建十五局第三工程建設(shè)有限公司（以下簡稱“中城建三公司”）

該公司于2001年11月20日在湖南省市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局注冊成立并取得《營業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會信用代碼：91430000732879479J，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，法定代表人：吳智利，注冊資本:人民幣壹億元整，企業(yè)地址：湖南省長沙市岳麓區(qū)岳麓大道158號盛大澤西城5棟2112號，經(jīng)營狀態(tài):存續(xù)（在營、開業(yè)、在冊），營業(yè)期限：2001年11月20日至2051年11月20日，經(jīng)營范圍：安裝工程、公路工程、水利水電工程、園林古建筑工程、城市及道路照明工程、土石方工程的施工；建筑勞務(wù)分包服務(wù)；住宿、餐飲、KTV、茶樓服務(wù)（限分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營）。持有：1.《安全許可證》，編號：（湘）JZ安許證字〔2004〕001151-7（9），許可范圍：建筑施工；2.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號：D143097146，資質(zhì)類別及等級：建筑工程總承包壹級，市政公用工程施工總承包壹級。目前有從業(yè)人員150人，經(jīng)營狀況正常。

（三）監(jiān)理單位：廣東遠(yuǎn)順建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡稱“遠(yuǎn)順監(jiān)理”）

該公司于2004年10月8日注冊成立，前身為惠州遠(yuǎn)順工程監(jiān)理有限公司，《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼：914413027673302082；法定代表人：林秋娜；注冊資本：人民幣叁佰萬元，經(jīng)營項(xiàng)目有：工程技術(shù)咨詢服務(wù);工程項(xiàng)目管理服務(wù);工程監(jiān)理服務(wù)；工程招標(biāo)代理；工程造價(jià)咨詢；工程代建服務(wù)；工程結(jié)算服務(wù)；政府采購服務(wù)。實(shí)際經(jīng)營地址：惠州市惠陽區(qū)開城大道南18號卿田商廈2樓；企業(yè)注冊地址：深圳市寶安區(qū)新橋街道上星社區(qū)中心路110號天悅大廈、中心名苑1幢1102。公司地址：廣州市增城區(qū)朱村大道西108號（資質(zhì)證書變更后地址）。持有《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》：證書編號：E144003881,業(yè)務(wù)范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級；市政公用工程監(jiān)理甲級。可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。目前經(jīng)營狀況正常。

（四）柳*委，男，持有中華人民共和國人力資源和社會保障部、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的一級建造師證書，專業(yè)類別：建筑工程，編號：0380950。系中城建十五局第三工程建設(shè)有限公司海豐縣匯城華府工程項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人）。

（五）羅*，男，持有《安全生產(chǎn)考核合格證書》，證號：湘建安C3（2018）0150827。系中城建十五局第三工程建設(shè)有限公司海豐縣匯城華府工程項(xiàng)目部安全員。

（六）胡*，男，持有國家注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書，證書編號：00364773，注冊號：44012538。系廣東遠(yuǎn)順建設(shè)監(jiān)理有限公司海豐匯城華府工程監(jiān)理部項(xiàng)目總監(jiān)（監(jiān)理部主要負(fù)責(zé)人）。

（七）劉*寧，男，持有全國監(jiān)理工程師培訓(xùn)證，證號：培證字第182812號。系廣東遠(yuǎn)順建設(shè)監(jiān)理有限公司海豐匯城華府工程監(jiān)理部專業(yè)監(jiān)理工程師。

二、建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)情況

（一）工程前期工作及現(xiàn)狀情況

匯城華府建設(shè)項(xiàng)目系海豐縣匯城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)。該項(xiàng)目工程功能為商住小區(qū)，總投資金額15387.1995萬元，總用地面積：10317.0m²，建筑面積為52119.3㎡；其中地下建筑15960.66m²，地上建筑面積36158.54m²。該項(xiàng)目包括1～4棟及沿街商鋪和地下室，設(shè)計(jì)有商業(yè)1層、地下3層（地下室2層，半地下室1層）、地上1～4棟均22層；建筑高度為71.25m，其中：首層層高6.30m，二層層高4.50m，3～22層層高3.00m。項(xiàng)目名稱:海豐縣匯城華府；項(xiàng)目地址：海豐縣城國道324線南側(cè)；建設(shè)單位：海豐縣匯城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；施工單位：中城建十五局第三工程建設(shè)有限公司（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：柳*委）；監(jiān)理單位：廣東遠(yuǎn)順建設(shè)監(jiān)理有限公司（總監(jiān)理工程師：胡*）；設(shè)計(jì)單位：建學(xué)建筑與工程設(shè)計(jì)所有限公司（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：彭國忠）；勘察單位：核工業(yè)江西工程勘察研究總院（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：羅*）；質(zhì)量監(jiān)督注冊號：2018054；安全監(jiān)督注冊號：2018054。2013年3月，匯城地產(chǎn)經(jīng)海豐縣政府掛牌競拍，取得海豐縣附城鎮(zhèn)豐南小區(qū)324國道南側(cè)商住用地一塊，面積10317m²。2017年10月25日，匯城地產(chǎn)向海豐縣國土資源局申辦了該幅土地的不動產(chǎn)權(quán)證，證號：粵（2017）海豐縣不動產(chǎn)權(quán)第0006933號。2018年8月20日，匯城地產(chǎn)向海豐縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局申辦取得了《中華人民共和國建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（編號：地字第1800025號）及《中華人民共和國建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（編號：建字第1800041號)；2018年11月7日，匯城地產(chǎn)向海豐縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局申辦了《中華人民共和國建筑工程施工許可證》（編號：441521201811070201）。2017年11月1日，該項(xiàng)目完成工程勘探；2018年5月31日，該項(xiàng)目完成設(shè)計(jì)。2018年10月8日，海豐縣匯城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司向海豐縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站報(bào)監(jiān)，并于2018年11月7日進(jìn)行動工建設(shè)。

2019年10月29日，該工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)封頂；2020年6月30日，該建設(shè)工程開始拆卸外腳手架并進(jìn)入建筑裝修裝飾階段。

（二）相關(guān)合同簽訂及現(xiàn)場勘查情況

1.施工合同：2018年10月8日，匯城地產(chǎn)與中城建三公司在匯城華府工程籌建辦公室簽訂《建設(shè)工程施工合同》（GF-2017-0201），雙方約定合同工期自2018年10月10日至2020年10月10日，合同價(jià)：15387.199455萬元。

2.監(jiān)理合同：2018年9月23日，匯城地產(chǎn)與遠(yuǎn)順監(jiān)理在匯城華府工程籌建辦公室簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》（GF-2000-0202）合同編號：遠(yuǎn)順監(jiān)字J2018-0906，由匯城地產(chǎn)委托遠(yuǎn)順監(jiān)理對匯城華府建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，合同監(jiān)理服務(wù)費(fèi)總價(jià)為人民幣31.27158萬元。

3.現(xiàn)場情況

經(jīng)現(xiàn)場勘查，事故地點(diǎn)位于匯城華府在建工地一棟西側(cè)，死者（李*鋒，男）尸體向右側(cè)臥在二樓裙樓樓板上，頭部及右大腿周邊可見明顯血跡，死者身穿迷彩服，戴安全帶，腰間別著一個(gè)手機(jī)袋，手戴手套，腳穿迷彩鞋，腳后跟樓板上有一電手鉆，鉆頭已損壞，死者頭部西南側(cè)約4米處有一黃色頭盔。樓板上堆放著模板、木方、鋼筋、鋼管等各種建筑物料。一棟西側(cè)外架已拆除至十四樓樓面以下約30㎝處，十四樓西側(cè)有九根固定在樓層內(nèi)并伸出外腳手架的“工字鋼”，死者李*鋒位于一棟西側(cè)十四樓自北往南側(cè)的第三至第五根“工字鋼”的下方（詳見圖一、圖二）。

三、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2020年8月7日早上7時(shí)許，中城建三公司李*鋒（架子工）、余*齊（男，汕尾市城區(qū)人，帶班工人）、諶*良（男，云南省人，架子工）等人，按照分工，來到匯城華府在建工地十四樓施工，李*鋒在西側(cè)拆卸整理腳手架和拆除“工字鋼”、諶*良在南側(cè)拆卸腳手架（完工后先行離開到另一棟樓作業(yè)），李、諶兩人相距約十七八米，余*齊在現(xiàn)場帶班管理。當(dāng)天上午10時(shí)45分左右，李*鋒使用一支自制加長的鐵質(zhì)套筒開啟固定位于一棟西側(cè)自北往南的第二根“工字鋼”上的螺絲，開啟了4顆，因套筒斷裂，李*鋒要求余*齊拿去修理，余便拿到一樓電焊，下樓前交代李*鋒到十四樓外架上清理“工字鋼”上的雜物。當(dāng)天中午11時(shí)許，工人們下班后陸續(xù)來到工地對面的快餐店吃午飯。先來到快餐店的工人諶*良見到剛進(jìn)入快餐店的余*齊，詢問其李*鋒怎么沒有一起來，余*齊隨后撥打李*鋒的電話，但李*鋒電話接通后一直無人接聽，余隨后了解到李沒有回其租住地，感覺情況異常，便立即組織人員到一棟西側(cè)十四樓施工現(xiàn)場尋找。最后在一棟西側(cè)找到側(cè)臥在裙樓二樓樓板上的李*鋒，看到其身邊流了很多血，余隨即打電話將事故發(fā)生的情況向項(xiàng)目部管理人員報(bào)告。

（二）事故應(yīng)急處置情況及應(yīng)急處置評估意見

1.事故報(bào)告的情況。施工單位帶班工人發(fā)現(xiàn)外架工人情況異常后，立即組織人員展開搜索，找到發(fā)生事故工人后立即報(bào)告項(xiàng)目部管理人員，相關(guān)管理人員立即到達(dá)現(xiàn)場，并于當(dāng)天中午12時(shí)32分、12時(shí)47分，先后報(bào)120急救中心、汕尾市公安局110指揮中心，隨后又將事故情況報(bào)告了海豐縣住建局。

2.事故應(yīng)急處置情況。汕尾市120急救指揮中心、汕尾市公安局110指揮中心先后接報(bào)后，均立即向海豐縣相關(guān)部門發(fā)出指令，海豐縣相關(guān)部門立即派員趕赴事故現(xiàn)場（詳見：圖三），在現(xiàn)場對發(fā)生事故工人進(jìn)行緊急處置和檢查診斷，證實(shí)該工人已經(jīng)死亡；隨后，海豐縣公安局、海豐縣住建局、附城鎮(zhèn)人民政府、海豐縣應(yīng)急管理局等相關(guān)部門接報(bào)后，均依照各自職能派員前往現(xiàn)場，開展事故應(yīng)急處置等相關(guān)工作。

3.應(yīng)急處置評估結(jié)論。事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位事故應(yīng)急處置及時(shí)，事故單位應(yīng)急處置責(zé)任落實(shí)到位；相關(guān)部門接報(bào)后，均立即派員趕赴事故現(xiàn)場，及時(shí)啟動事故應(yīng)急處置措施，開展應(yīng)急處置工作。事故信息報(bào)送渠道暢通，信息流轉(zhuǎn)及時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)迅速，現(xiàn)場處置措施得當(dāng)，善后工作開展有序，在事故應(yīng)急處置中無衍生事故，未發(fā)現(xiàn)救援指揮及工作人員存在失職、瀆職現(xiàn)象。經(jīng)評估，此起事故應(yīng)急處置得當(dāng)，應(yīng)急措施到位，應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)高效。

（三）事故善后處理情況

經(jīng)中城建三公司與死者家屬協(xié)商并達(dá)成《協(xié)議書》，協(xié)議由中城建三公司賠償死者家屬人民幣120萬元，事故善后工作得到妥善的處理，未造成不良社會和社會不穩(wěn)定因素。

四、海豐縣建設(shè)行政主管部門及屬地鎮(zhèn)政府履職情況

（一）海豐縣住建局

依法開展了對匯城華府建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大事故隱患，發(fā)出整改通知書或暫時(shí)停工通知書。經(jīng)查，該局先后對施工單位發(fā)出整改通知書13份，停工通知書4份。根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對施工單位扣5分、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人扣9分、專職安全員扣9分，監(jiān)理單位總監(jiān)扣15分、專業(yè)監(jiān)理工程師扣18分。

（二）附城鎮(zhèn)人民政府

事故發(fā)生后，附城鎮(zhèn)人民政府高度重視，一方面會同相關(guān)部門開展調(diào)查取證和事故處理工作，一方面與轄區(qū)附城派出所協(xié)調(diào)事故發(fā)生單位，積極做好事故善后處理工作。經(jīng)查，該鎮(zhèn)與海豐縣匯城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂了《附城鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、消防安全責(zé)任書》，檢查了工程建設(shè)的相關(guān)資質(zhì)材料、規(guī)章制度以及防護(hù)措施、安全警示標(biāo)志等情況。

五、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）人員傷亡情況

此次事故造成1人死亡，沒有其他人員受傷，死亡人員：李*鋒，男，身份證號6123219******3417，戶籍所在地：陜西省漢中市洋縣，生前住海豐縣海城鎮(zhèn)新園社區(qū)，是中城建三公司臨時(shí)雇請的外架拆卸班組工人。事故發(fā)生后經(jīng)海豐縣彭湃醫(yī)院醫(yī)生檢查診斷，確認(rèn)現(xiàn)場死亡。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況

此次事故造成人身傷亡賠償及善后處理等支出費(fèi)用人民幣約123萬元，直接經(jīng)濟(jì)損失¹人民幣123萬元。

1.《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）1.2直接經(jīng)濟(jì)損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和毀壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。

六、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故原因

根據(jù)海豐縣公安局刑偵部門、附城派出所出具的相關(guān)尸檢記錄及情況說明、報(bào)告，證實(shí)死者（李*鋒）頭面部嚴(yán)重變形，胸廓變形，雙下肢多處骨折，身上衣物爆裂，結(jié)合現(xiàn)場勘查和調(diào)查走訪，符合高墜死亡特征，其死亡原因排除他殺的可能性。

根據(jù)海豐縣彭湃紀(jì)念醫(yī)院出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》及門診病歷證實(shí)：死者李*鋒死亡原因?yàn)橹囟蕊B腦外傷、高處墜落傷。

根據(jù)海豐縣氣象局出具的《氣象證明》證實(shí)，事故發(fā)生當(dāng)天最高氣溫34.6℃，最低氣溫25.5℃，無強(qiáng)風(fēng)、無雨雪、無氣象災(zāi)害預(yù)警信號，排除氣象原因造成事故發(fā)生的情形。

綜上所述，結(jié)合事故調(diào)查組現(xiàn)場調(diào)查、詢問、綜合分析和專家鑒定意見，事故排除他殺，認(rèn)定事故發(fā)生時(shí)間為2020年8月7日中午11時(shí)左右，事故的原因如下：

1.直接原因

李*鋒，安全意識淡薄，在匯城華府在建工地一棟十四樓西側(cè)外腳手架作業(yè)準(zhǔn)備下班時(shí)，解開身上安全帶，為便捷

地取到其放置在十四樓樓層的個(gè)人物品（水壺、工具袋），沒有按規(guī)定走人行梯道，違規(guī)冒險(xiǎn)攀爬上十四樓西側(cè)外架過程中，不慎墜落裙樓二樓樓板，導(dǎo)致事故的發(fā)生（現(xiàn)場外腳手架已拆除至14層樓面以下約30㎝左右，按規(guī)定應(yīng)先進(jìn)入十三樓樓層，再走樓層內(nèi)樓梯上十四樓去取其個(gè)人物品）。

2.間接原因

（1）中城建十五局第三工程建設(shè)有限公司

　　安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，違規(guī)²安排未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作證的人員上崗作業(yè)；未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，現(xiàn)場安全管理人員³擅離崗位，未及時(shí)制止違法違規(guī)行為。

2.中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（建質(zhì)〔2008〕75號）第三條第（二）項(xiàng)：“建筑施工特種作業(yè)包括:（二）建筑架子工”；第四條：“建筑施工特種作業(yè)人員必須經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格，取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書，方可上崗從事相應(yīng)作業(yè)”。《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB51210-2016）11.1.3：腳手架的搭設(shè)和拆除作業(yè)應(yīng)由專業(yè)架子工擔(dān)任，并應(yīng)持證上崗。

3.《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB51210-2016）11.2.9：在搭設(shè)和拆除腳手架作業(yè)時(shí)，應(yīng)設(shè)置安全警戒線、警戒標(biāo)志，并應(yīng)派專人監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁非作業(yè)人員入內(nèi)。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第393號）第二十六條第(五)項(xiàng)：“施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督:(五)腳手架工程”。

（2）廣東遠(yuǎn)順建設(shè)監(jiān)理有限公司

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對危險(xiǎn)性較大的腳手架專項(xiàng)拆除工程，現(xiàn)場未安排監(jiān)理人員進(jìn)行旁站⁴，未巡查施工現(xiàn)場管理人員是否到位、特種作業(yè)人員是否持證上崗⁵的情況，未及時(shí)制止特種作業(yè)人員未持證上崗的違法違規(guī)行為。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，海豐縣附城鎮(zhèn)“8·7”一般建筑施工事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

七、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議

（一）李*鋒，安全意識淡薄，違規(guī)冒險(xiǎn)攀爬外架，導(dǎo)致發(fā)生事故，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因在事故中死亡，建議不再追究其事故責(zé)任。

(二)中城建十五局第三工程建設(shè)有限公司，崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，擅自安排未取得特種作業(yè)操作證的人員上崗作業(yè)；對危險(xiǎn)性較大的工程施工，未安排專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由海豐縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對該公司實(shí)施行政處罰。

4.《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T50319-2013)5.2.11項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)，確定旁站的關(guān)鍵部位;關(guān)鍵工序，安排監(jiān)理人員進(jìn)行旁站，并應(yīng)及時(shí)記錄旁站情況。

5.《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T50319-2013)5.2.12項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)安排監(jiān)理人員對工程施工質(zhì)量進(jìn)行巡視。巡視應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：“......3施工現(xiàn)場管理人員，特別是施工質(zhì)量管理人員是否到位。4特種作業(yè)人員是否持證上崗...。”

（三）廣東遠(yuǎn)順建設(shè)監(jiān)理有限公司，未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未依照相關(guān)規(guī)范實(shí)施監(jiān)理。對施工單位施工人員在一棟西側(cè)十四樓外架上從事腳手架拆卸相關(guān)工作，未安排監(jiān)理員進(jìn)行旁站管理；未核查施工人員持證上崗情況，未對特殊工種人員無證上崗情況進(jìn)行制止，對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議由海豐縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對該公司實(shí)施行政處罰。

（四）柳*委，項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理，未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由海豐縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對其實(shí)施行政處罰。

（五）羅*，未檢查李*鋒是否持有特種作業(yè)證，現(xiàn)場安全管理人員擅離崗位，未及時(shí)制止違法違規(guī)行為，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由海豐縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格（六個(gè)月）。

（六）胡*，項(xiàng)目監(jiān)理單位監(jiān)理部主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)，未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對危險(xiǎn)性較大的腳手架專項(xiàng)拆除工程，現(xiàn)場未安排監(jiān)理人員進(jìn)行旁站，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由海豐縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對其實(shí)施行政處罰。

（七）劉*寧，項(xiàng)目監(jiān)理單位監(jiān)理部專業(yè)監(jiān)理工程師，未核查施工人員持證上崗情況，并對人員未持證上崗情況進(jìn)行制止，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由海豐縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格（六個(gè)月）。

八、事故防范和整改措施

事故暴露出中城建三公司、遠(yuǎn)順監(jiān)理內(nèi)部管理不到位，崗位責(zé)任制不落實(shí)，對特種作業(yè)人員從事特種作業(yè)活動把關(guān)不嚴(yán)、管理上存在走過場。為吸取事故教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生，特提出如下事故防范和整改措施：

（一）中城建三公司必須切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員對現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境和工作崗位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素辨識、事故防范意識及應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)建筑施工行業(yè)從業(yè)人員安全意識和自我保護(hù)意識，杜絕冒險(xiǎn)作業(yè)、違章指揮、違章操作等行為。切實(shí)落實(shí)崗位責(zé)任制，各部門各崗位要認(rèn)真履行自身職責(zé)，嚴(yán)禁未取得特種作業(yè)證人員從事特種作業(yè)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，堵塞管理漏洞和盲區(qū)。

（二）遠(yuǎn)順監(jiān)理要對危大工程施工、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，實(shí)施全過程旁站管理，切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，為建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

（三）縣住建部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，按照安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行部門職責(zé)，舉一反三，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育或培訓(xùn)工作，切實(shí)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)督中城建三公司項(xiàng)目部落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，及時(shí)消除現(xiàn)場可能存在的事故隱患，杜絕類似事故的發(fā)生。

（四）附城鎮(zhèn)人民政府要按照“屬地管理”的原則，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。