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2019年3月30日，海豐縣城東鎮(zhèn)龍山村委路東村發(fā)生一起建筑施工事故，造成一名工人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失68萬元。

事故發(fā)生后，縣政府根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，成立了“海豐縣城東‘3·30’建筑施工事故調(diào)查組”（下稱“事故調(diào)查組”），調(diào)查組成員單位由縣應(yīng)急管理局、城東鎮(zhèn)人民政府、縣住建局、縣公安局、縣總工會組成，并邀請縣人民檢察院派員參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照事故調(diào)查處理“四不放過”原則，進(jìn)行了深入、細(xì)致的調(diào)查，查清了事故經(jīng)過、原因和直接經(jīng)濟(jì)損失，查明了事故性質(zhì)，認(rèn)定了事故責(zé)任，提出了處理意見和整改措施，形成事故調(diào)查報告。現(xiàn)將事故情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位概況

（一）業(yè)主（發(fā)包人）基本情況

劉*臬，男，戶籍所在地：海豐縣海城鎮(zhèn)，現(xiàn)租住城東鎮(zhèn)。

（二）建筑施工工程承包人情況

建筑施工總承包人：余*醒，男，戶籍所在地：海豐縣赤坑鎮(zhèn)，現(xiàn)租住城東鎮(zhèn)。

（三）事故發(fā)生地建設(shè)用地情況

該建設(shè)用地是業(yè)主于1986年10月6日以人民幣4140元向城東鎮(zhèn)龍山管區(qū)路東經(jīng)濟(jì)合作社購買的一幅荒地，總占地面積144平方米。因原巷道規(guī)劃3米巷道無法滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，業(yè)主自行縮小建筑面積，將巷道拓寬至3.75米，現(xiàn)在實(shí)建面積約100平方，沒有國土證。

（四）事故現(xiàn)場情況

2019年3月30日上午10時44分，海豐縣應(yīng)急管理局接縣政府關(guān)于城東鎮(zhèn)龍山路一在建樓房發(fā)生建筑施工事故的通知后，會同縣公安局及城東鎮(zhèn)政府在現(xiàn)場展開勘查。經(jīng)查，現(xiàn)場為城東鎮(zhèn)龍山路一在建樓房，四周搭設(shè)有竹質(zhì)腳手架，外面用黑色防護(hù)網(wǎng)圍擋，南側(cè)設(shè)置有物料提升機(jī)，提升機(jī)吊盤（未裝載物品）懸空停在二樓的中間位置，吊籃停在四樓平臺上方。發(fā)生事故死者李*梅（女，四川省廣安市武勝縣金光鄉(xiāng)板橋村人，物料提升機(jī)操作員）躺在四樓平臺上，縣公安局法醫(yī)正在對其進(jìn)行尸檢。據(jù)了解，死者李*梅當(dāng)時站在四樓南側(cè)平臺臨邊，操作物料提升機(jī)上升過程中，發(fā)現(xiàn)有異響，頭部伸出物料提升機(jī)吊籃垂直下降處，被降落吊籃碰撞頭部致脖子被卡在吊籃與竹架之間致死。經(jīng)測量，現(xiàn)場物料提升機(jī)搭設(shè)高度高出四樓平臺約4米，吊籃（鐵質(zhì)鏤空長方體框架結(jié)構(gòu)，長0.9米、寬0.4米、高1米，內(nèi)裝0.8米高的紅磚）停于高出第四層平臺約0.7米位置，與第四層平臺臨邊距離0.6米，與外竹架距離約0.1米，內(nèi)竹架與第四層平臺臨邊距離0.1米。

（五）工程承包建設(shè)情況

2018年12月20日，劉*臬與余*醒就建設(shè)其樓房事宜簽訂《承包建設(shè)樓房協(xié)議》：由余*醒以包工不包料方式承建，建設(shè)地點(diǎn)位于城東鎮(zhèn)龍山老村委會對面路邊，占地面積約100平方米，共建設(shè)五層，總建筑面積約625平方米，總造價約26.2萬元，工費(fèi)按平方米計(jì)算，每平方米420元。2018年12月底，余*醒就該工程的木工項(xiàng)目與何*生（男，四川省廣安市武勝縣人）達(dá)成口頭協(xié)議：由余*醒負(fù)責(zé)將木板材料運(yùn)至工地現(xiàn)場，何*生雇請工人進(jìn)場施工，木工工錢按板面滴水計(jì)算，每平方米55元，每灌注完一層平臺板（四、五天內(nèi)）付90%的工錢，全部完工后再結(jié)清工錢。

目前該工程已完成一至四層的主體結(jié)構(gòu)施工，第五層基礎(chǔ)柱剛完成施工。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

2019年3月30日上午8時多，何*生打電話給承包人余*醒，要求其派一泥水工人到工地校平水，于是余安排一女工熊*秀（重慶市人）拿了一臺校平水的紅外線機(jī)到工地，當(dāng)熊提著紅外線機(jī)剛走到工地四樓樓梯走道時，發(fā)現(xiàn)升降機(jī)忽然停了下來，于是走到四樓臨邊往外察看，發(fā)現(xiàn)升降機(jī)停在二樓的中間位置，何*生的老婆李*梅的脖子好象被卡在五樓升降機(jī)的吊籃與竹架之間，無法動彈，于是馬上跑上四樓樓梯的平臺口，大聲喊叫著“小何老婆出事了”，在四樓平臺北側(cè)做工的譚天才（男，四川人，何*生親戚）聽到呼喊后，立即轉(zhuǎn)身對在四樓平臺南側(cè)臨邊的李*梅展開施救，何*生在一樓聞訊跑上樓合力進(jìn)行救援，看到其老婆李*梅的脖子被卡在升降機(jī)吊籃與外竹架的橫桿之間，頭上還截著一頂黃色的頭盔，雙腳站在樓房五樓南側(cè)臨邊的底板上，背對著北側(cè)，沒有反應(yīng)，于是何*生與譚天才合力將吊籃往外推，但是推不動，于是譚天才用撬木板的釘撬砸捆綁竹架的膠繩，何*生利用隨身攜帶的小刀切割捆綁竹架的膠繩，將膠繩切斷以后，兩人合力將李*梅救下。經(jīng)檢查，李*梅左眼上有一道約5厘米長受外力擠壓下陷的凹痕，脖子右下方也有一道約8厘米長受外力擠壓下陷的凹痕，兩道凹痕均沒有出血，頭部還有創(chuàng)傷，但都不會流血。何*生試著用之前學(xué)習(xí)過的知識立刻給李*梅做心臟按壓及人工呼吸，但李*梅一點(diǎn)反應(yīng)都沒有，也沒了心跳。在場人員立即先后撥打了“120”急救和“110”的報警電話，約9時30分，“120”的醫(yī)生到場進(jìn)行搶救，經(jīng)醫(yī)生檢查，證實(shí)李*梅已經(jīng)死亡。不久，城東派出所及縣公安局法醫(yī)到達(dá)現(xiàn)場，對現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)并開展調(diào)查取證工作。

三、事故造成的人員傷亡、善后處理情況和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）事故造成一名人員死亡

李*梅，女，戶籍所在地：四川省廣安市武勝縣人。

（二）善后處理情況

     經(jīng)與死者家屬協(xié)商，雙方一致達(dá)成《死亡補(bǔ)償協(xié)議》：由業(yè)主劉*臬及承包方余*醒一次性支付死者家屬包括一次死亡賠償金、被撫養(yǎng)人贍養(yǎng)費(fèi)、喪葬費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金等在內(nèi)人民幣66萬元，善后工作得到妥善處理。

（三）直接經(jīng)濟(jì)損失

    此起事故賠償死者家屬共計(jì)人民幣66萬元，善后處理及處置等費(fèi)用約人民幣2萬元，共計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣68萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故原因

1、直接原因

施工工人李*梅，安全意識淡薄，違反操作規(guī)程，未采取措施防范物料提升機(jī)吊籃下方存在的危險因素，未經(jīng)專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是造成事故的直接原因。

2、間接原因 

(1)承包人余*醒，未取得建筑工程相關(guān)許可資質(zhì)，違法承攬建筑施工項(xiàng)目并擅自進(jìn)行施工，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，物料提升機(jī)、竹架未按相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安裝或搭設(shè)，未履行現(xiàn)場安全管理職責(zé)，沒有及時排查遮擋吊籃的安全網(wǎng)被施工工人松開的隱患，是造成此次事故的間接原因。

（2）發(fā)包人劉*臬，建設(shè)工程項(xiàng)目未辦理規(guī)劃和施工許可等法定建設(shè)手續(xù)、違法發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的個人，且現(xiàn)場監(jiān)督管理不到位，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查和綜合分析，認(rèn)定海豐縣城東鎮(zhèn)“3·30”建筑施工事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議

（一）事故責(zé)任的認(rèn)定

1、李*梅，安全意識淡薄，違反操作規(guī)程，未采取措施防范物料提升機(jī)吊籃下方存在的危險因素，未經(jīng)專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致事故的發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

2、余*醒，未取得建筑工程相關(guān)許可資質(zhì)，違法承攬建筑施工項(xiàng)目并擅自進(jìn)行施工，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，物料提升機(jī)、竹架未按相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安裝或搭設(shè)，未履行現(xiàn)場安全管理職責(zé)，沒有及時排查遮擋吊籃的安全網(wǎng)被施工工人松開的隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有主體責(zé)任。

3、劉*臬，建設(shè)工程項(xiàng)目未辦理規(guī)劃和施工許可等法定建設(shè)手續(xù)、違法發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的個人，且現(xiàn)場監(jiān)督管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。

（二）對事故責(zé)任者的處理建議

1、李*梅，在該起事故中死亡，建議不再追究其事故責(zé)任。

2、建議由海豐縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（試行，國家安全監(jiān)管總局令第13號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對在該起事故中負(fù)有主體責(zé)任的承包人余*醒實(shí)施行政處罰。

3、建議由縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（試行，國家安全監(jiān)管總局令第13號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對在該起事故中負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的發(fā)包人劉*臬實(shí)施行政處罰。

六、事故防范和整改措施

為吸取海豐縣城東鎮(zhèn)“3·30”建筑施工事故教訓(xùn)，防止類似事故的發(fā)生，特提出如下事故防范和整改措施：

（一）各地各相關(guān)部門要切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、 “失職追責(zé)”的要求，加強(qiáng)日常監(jiān)管和隱患排查力度，特別是要加大對城鄉(xiāng)接合部、城中村建筑施工工地的排查，對非法違法建設(shè)行為要充分運(yùn)用法律手段予以查處，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，防止類似事故發(fā)生。

（二）住建部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，打擊治理建設(shè)工程項(xiàng)目不辦理規(guī)劃和施工許可等法定建設(shè)手續(xù)擅自開工，施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承攬工程、無安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行施工。

（三）各轄區(qū)政府要按照“屬地管理”的原則，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

（四）相關(guān)職能部門要加強(qiáng)安全宣傳教育和培訓(xùn)工作，增強(qiáng)建筑施工行業(yè)從業(yè)人員安全意識和自我保護(hù)意識，杜絕冒險作業(yè)、違章指揮、違章操作等行為。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須切實(shí)保障安全生產(chǎn)資金投入，切實(shí)采取有效安全措施，為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

 

 

                         海豐縣城東鎮(zhèn)“3·30”

                                 建筑施工事故調(diào)查組