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2019年1月22日下午1時多，我縣海豐縣梅隴鎮(zhèn)梅隴中路東邊安步溪北側(cè)（錦溪城花園北門對面）發(fā)生一起建筑施工高處墜落事故，造成一名工人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣162萬元。

事故發(fā)生后，縣政府根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，成立了“海豐縣梅隴鎮(zhèn)‘1·22’高處墜落事故調(diào)查組”（下稱“事故調(diào)查組”），調(diào)查組成員單位由縣應(yīng)急管理局（原縣安監(jiān)局）、梅隴鎮(zhèn)人民政府、縣住建局、縣公安局、縣總工會組成，并邀請縣人民檢察院派員參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照事故調(diào)查處理“四不放過”原則，進(jìn)行了深入、細(xì)致的調(diào)查，查清了事故經(jīng)過、原因和直接經(jīng)濟(jì)損失，查明了事故性質(zhì)，認(rèn)定了事故責(zé)任，提出了處理意見和整改措施，形成事故調(diào)查報告。現(xiàn)將事故情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位概況

（一）業(yè)主單位基本情況

1、吳*鴻，男，海豐縣梅隴鎮(zhèn)人；

2、謝*明，男，海豐縣梅隴鎮(zhèn)人；

3、徐*吟，男，海豐縣梅隴鎮(zhèn)人；

4、林*為，男，海豐縣梅隴鎮(zhèn)人。

（二）事故發(fā)生地建設(shè)用地情況

該建設(shè)用地是2014年縣政府征地后劃撥給梅隴鎮(zhèn)梅星村委東一村村民的集體用地，現(xiàn)持有2014年8月20日由海豐縣國土資源局登記頒發(fā)的《國有土地使用證》二張，證號分別為：海府國用（2014）第0160712號；海府國用（2014）第0160713號。二張《國有土地使用證》登記內(nèi)容如下：（1）土地使用權(quán)人：梅隴鎮(zhèn)梅星村委第一村民小組；（2）座落：海豐縣梅隴鎮(zhèn)梅隴中路東邊安步溪北側(cè)；（3）地類：居住；（4）使用權(quán)面積分別為：6456.5平方米和4737.7平方米；共規(guī)劃9棟，橫直各三排，南北巷道11米。另外該建設(shè)用地還持有梅星村民委員會東一村與梅隴鎮(zhèn)人民政府簽訂的《征地補(bǔ)償協(xié)議書》，發(fā)生事故建設(shè)用地由梅星村委鑒證、梅星東一村立契，其《房地草契》中注明了該建設(shè)用地為吳*鴻、謝紀(jì)明、徐*吟、林*為四戶共27人所有，占地688.08平方米。該工程共建設(shè)18層，目前已封頂，正在進(jìn)行室內(nèi)鋁合金窗的安裝。

（三）建筑施工門窗安裝承包人情況

建筑工程窗戶安裝承包人：龔*新，男，戶籍所在地：四川省渠縣，現(xiàn)住海豐縣城東鎮(zhèn)。不具備建筑工程門窗安裝的相關(guān)資質(zhì)。

（四）工程概況

2018年6月，徐*吟代表4戶業(yè)主與龔*新雙方經(jīng)口頭協(xié)議：甲方徐*吟以包工不包料方式由乙方龔*新負(fù)責(zé)鋁合金窗戶的安裝并負(fù)責(zé)提供材料尺寸，鋁合金窗材料由甲方自行購買，按鋁合金窗平方數(shù)計算工錢，每平方米人民幣53元，工錢按進(jìn)度結(jié)算，工程完工再結(jié)算總工程款，目前徐*吟已支付工錢3.5萬元給龔*新。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

2019年1月22日上午8時多，建筑工程鋁合金窗安裝工人鄭*能（男，海豐縣城東鎮(zhèn)人）、楊*杰（男，海豐縣城東鎮(zhèn)人）、楊*生（男，海豐縣城東鎮(zhèn)人）等共5人，先后到達(dá)海豐縣梅隴鎮(zhèn)梅隴中路東邊安步溪北側(cè)吳*鴻、謝*明、徐*吟、林*為4戶業(yè)主在建樓房，進(jìn)行鋁合金窗安裝，按照承包人龔*新的安排，鄭*能在18樓加注外墻玻璃膠，楊*杰、楊*生在17樓做工，楊*杰負(fù)責(zé)安裝玻璃，楊*生對已裝好玻璃的鋁合金窗框加注玻璃膠固定（與楊*杰沒有在同一房間），5名工人一起工作到中午12時許收工。12時50多分，5名工人吃完午飯，準(zhǔn)備繼續(xù)開工，楊*杰取了一捆壓條放在升降機(jī)上，鄭*能與楊*生各自取一箱玻璃膠放在升降機(jī)上，然后5人各自步行走樓梯上樓繼續(xù)安裝鋁合金窗戶，下午約1時許，鄭*能將放在18樓的保溫杯及衣服收拾好下來17樓，準(zhǔn)備將保溫杯及衣服放在17樓靠升降機(jī)的房間，從樓梯下來時，聽見升降機(jī)有異響，于是走近17樓靠升降機(jī)房間臨邊，抬頭往上看，看到升降機(jī)停在樓上，側(cè)面看到升降機(jī)上面放有玻璃膠等物品，再往下看時，看到一樓升降機(jī)井旁邊半臥著一個人，好像是楊*生，于是立即呼叫楊*杰等在場工人，一邊重復(fù)大聲說著“阿生摔下去了”，一邊跑步下樓察看情況；此時楊*杰上樓后在17樓通道的推車上取水喝，也聽見靠升降機(jī)房間附近有響聲，欲走過去察看時，聽見鄭*能叫著“阿生摔下去了”，也立即走近靠升降機(jī)房間臨邊察看，抬頭看見升降機(jī)停在17樓與18樓之間的中間位置，再低頭往看到樓下地面半仰著一個人，于是楊*杰也迅速跑下一樓。只見楊*生半臥在升降機(jī)井邊緣地面上，沒有佩戴安全帶、安全帽等勞動防護(hù)用品，頭部在升降機(jī)井邊緣外面，身體在升降機(jī)井里面，下頜有個與鋼筆大小的傷口，并帶有輕微出血的現(xiàn)象，接觸地面的右腳牛仔褲自腳跟至大腿處均已開裂，褲子沾著些許泥土，身體其他各部位完好，未見出血。楊*杰用手指按壓楊*生的人中，感覺似有呼吸又好像沒了呼吸，沒有其他反應(yīng)。在場工友立即撥打“120”的急救電話，但由于情況緊急，沒等“120”到場，聞訊趕來的徐*吟即在路邊攔停一輛過往小轎車，將楊*生直接送到梅隴衛(wèi)生院進(jìn)行搶救，后經(jīng)醫(yī)院醫(yī)生搶救無效死亡。

三、事故造成的人員傷亡、善后處理情況和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）事故造成一名人員死亡

楊*生，男，戶籍所在地：海豐縣城東鎮(zhèn)。

（二）善后處理情況

 經(jīng)與死者家屬協(xié)商并達(dá)成《調(diào)解協(xié)議書》：由業(yè)主及承包方一次性賠償死者家屬包括父母贍養(yǎng)費、家庭安置費、子女撫養(yǎng)費等在內(nèi)共計人民幣160萬元，善后工作得到妥善處理。

（三）直接經(jīng)濟(jì)損失

 此起事故賠償死者家屬共計人民幣160萬元，善后處理及應(yīng)急處置、救援等費用約人民幣2萬元，共計直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣162萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故原因

1、直接原因

施工工人楊*生，安全意識淡薄，高處作業(yè)未取得特種作業(yè)操作證，高處臨邊作業(yè)沒有佩戴安全帽、安全帶、未采取相應(yīng)安全防護(hù)措施，致失足從高處墜落，是造成事故的直接原因。

2、間接原因 

(1)承包人龔*新，未取得建筑工程相關(guān)許可資質(zhì)，違法承攬建筑施工工程并擅自進(jìn)行施工，未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未履行現(xiàn)場安全管理職責(zé)，未采取可靠安全防范措施，物料提升機(jī)預(yù)留口沒有圍護(hù)，施工人員未配備安全帶等勞動防護(hù)用品，是造成此次事故的間接原因。

     （2）發(fā)包人吳*鴻、謝*明、徐*吟、林*為，建設(shè)工程項目未辦理規(guī)劃和施工許可等法定建設(shè)手續(xù)、違法發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的個人，且現(xiàn)場監(jiān)督管理不到位，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查和綜合分析，認(rèn)定海豐縣梅隴鎮(zhèn)“1·22”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議

（一）事故責(zé)任的認(rèn)定

1、楊*生，安全意識淡薄，高處作業(yè)未取得特種作業(yè)操作證，高處臨邊作業(yè)沒有佩戴安全帽、安全帶、未采取相應(yīng)安全防護(hù)措施，導(dǎo)致事故的發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

2、承包人龔*新，未取得建筑工程相關(guān)許可資質(zhì)，違法承攬建筑施工工程并擅自進(jìn)行施工，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未履行現(xiàn)場安全管理職責(zé)，未采取可靠安全防范措施，物料提升機(jī)預(yù)留口沒有圍護(hù)，施工人員未配備安全帶等勞動防護(hù)用品，對事故的發(fā)生負(fù)有主體責(zé)任。

3、發(fā)包人吳*鴻、謝*明、徐*吟、林*為，建設(shè)工程項目未辦理規(guī)劃和施工許可等法定建設(shè)手續(xù)、違法發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的個人進(jìn)行違法建設(shè)，且現(xiàn)場監(jiān)督管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。

（二）對事故責(zé)任者的處理建議

1、楊*生，在該起事故中死亡，建議不再追究其事故責(zé)任。

2、建議由海豐縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（試行，國家安全監(jiān)管總局令第13號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對在該起事故中負(fù)有主體責(zé)任的承包人龔*新實施行政處罰。

3、建議由縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（試行，國家安全監(jiān)管總局令第13號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對在該起事故中負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的發(fā)包人吳*鴻、謝*明、徐*吟、林*為實施行政處罰。

六、事故防范和整改措施

為吸取海豐縣梅隴鎮(zhèn)“1·22”高處墜落事故教訓(xùn)，防止類似事故的發(fā)生，特提出如下事故防范和整改措施：

（一）各地各相關(guān)部門要切實強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、 “失職追責(zé)”的要求，加強(qiáng)日常監(jiān)管和隱患排查力度，特別是要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村建筑施工工地的排查，對非法違法建設(shè)行為要充分運用法律手段予以查處，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，防止類似事故發(fā)生。

（二）住建部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，打擊治理建設(shè)工程項目不辦理規(guī)劃和施工許可等法定建設(shè)手續(xù)擅自開工，施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承攬工程、無安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行施工。

（三）各轄區(qū)政府要按照“屬地管理”的原則，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

（四）相關(guān)職能部門要加強(qiáng)安全宣傳教育和培訓(xùn)工作，增強(qiáng)建筑施工行業(yè)從業(yè)人員安全意識和自我保護(hù)意識，杜絕冒險作業(yè)、違章指揮、違章操作等行為。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須切實保障安全生產(chǎn)資金投入，切實采取有效安全措施，為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

 

                         海豐縣梅隴鎮(zhèn)“1·22”

                                  高處墜落事故調(diào)查組