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廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室關于粉塵涉爆企業(yè)專項整治第一階段工作情況的通報（粵安辦〔2017〕65號）
粵安辦〔2017〕65號
廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室關于粉塵
涉爆企業(yè)專項整治第一階段
工作情況的通報
涉爆企業(yè)專項整治第一階段
工作情況的通報
各地級以上市安全生產(chǎn)委員會，順德區(qū)安全生產(chǎn)委員會：
自2017年3月《廣東省2017年度深化粉塵涉爆企業(yè)安全專項整治工作方案》（粵安辦〔2017〕31號，以下簡稱《方案》）印發(fā)后，各地級以上市和順德區(qū)（以下簡稱各地市）認真組織落實，積極開展專項整治工作，第一階段工作基本完成，取得了一定成效。現(xiàn)將有關情況通報如下：
一、工作情況
（一）思想重視，部署推動。一是領導重視，制定方案。省安委辦印發(fā)《方案》后，各地市高度重視專項整治工作，結合本地實際，全部制定了本地區(qū)專項整治工作行動方案。廣州、深圳、惠州市政府主要領導對專項整治工作作出重要批示，要求扎實開展專項整治，強化整治責任落到實處。惠州市政府常務副市長針對深圳、東莞等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的粉塵涉爆企業(yè)專門作出批示，要求打擊粉塵涉爆生產(chǎn)經(jīng)營單位非法違法安全生產(chǎn)行為，安全生產(chǎn)監(jiān)管責任逐級傳導。汕頭、珠海、汕尾市專門召集全市、縣（區(qū)）粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管部門監(jiān)管人員專題會議，學習傳達《方案》。佛山、肇慶、云浮、湛江、潮州、茂名、梅州、揭陽、中山市和順德區(qū)及時制定本地專項整治實施方案，要求各級安委會成員單位明確整治時間節(jié)點，及時報送情況。二是細化分工，壓實責任。各地市根據(jù)本地區(qū)《方案》要求，細化職責分工，明確整治責任。深圳市進一步明確市安委辦、區(qū)政府和市公安消防局、交通運輸局、人居環(huán)境委、規(guī)劃國土委、市場監(jiān)管委、氣象局等粉塵涉爆整治工作職責。江門市把專項整治工作作為安全監(jiān)管和遏制重特大事故的重點工作，并納入對各地、各有關部門的年度安全生產(chǎn)責任制考核內(nèi)容。珠海市要求各安委會成員單位對粉塵涉爆企業(yè)逐家核準本部門監(jiān)管許可事項內(nèi)容，對經(jīng)核實未按規(guī)定辦理有關許可的企業(yè)依法予以查處。三是深化整治，突出重點。各地普遍深化了專項整治內(nèi)容加強金屬粉塵、木質(zhì)粉塵等重點領域的涉爆企業(yè)專項整治，大力推廣濕法除塵，加強了粉塵源頭治理，推動了專項整治的針對性和有效性。東莞市安委辦組織各鎮(zhèn)街（園區(qū)）以及安全生產(chǎn)、國土、住建、消防、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、氣象等部門依法加強對金屬粉塵和木質(zhì)粉塵涉爆企業(yè)開展治理驗收工作。順德區(qū)利用安全、環(huán)保“雙達標”建設，大力推廣金屬打磨濕法除塵工藝。
（二）核實建檔，加強培訓。一是深入摸排，健全臺賬。各地市按照“一地一冊、一企一檔、一隱患一措施”的要求，繼續(xù)組織層層摸底排查粉塵涉爆企業(yè)的數(shù)量、注冊類型、所屬行業(yè)領域、粉塵種類、生產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)、涉粉塵作業(yè)人數(shù)等信息，經(jīng)縣區(qū)、街鎮(zhèn)政府確認后，各地市安委會匯總形成新的臺賬。廣州市按照“認識到頂、措施到位、責任到邊、檢查到底”的要求，核實新增粉塵涉爆企業(yè)10家，186家企業(yè)經(jīng)核實已取締關閉、搬遷或不屬于可燃粉塵；珠海市依托安全生產(chǎn)“一體系三平臺”信息系統(tǒng)，更新健全粉塵涉爆企業(yè)數(shù)據(jù)臺賬；潮州市經(jīng)再次組織排查，確認該市沒有粉塵涉爆企業(yè)。二是核實數(shù)據(jù)，摸清底數(shù)。經(jīng)統(tǒng)計，截止2017年4月底，全省粉塵涉爆企業(yè)共建檔8144家，比2016年12月底的8523家減少379家，減幅4.45%。從地區(qū)上分布，主要集中在珠江三角洲10個地市（區(qū)），共7448家企業(yè)，占全省粉塵涉爆企業(yè)總數(shù)的91.5%；其中：廣州、深圳、佛山、東莞、中山、江門、惠州、珠海市和順德區(qū)分別為432家、2163家、1148家、1314家、544家、367家、370家、299家和811家。從分類看，金屬粉塵涉爆企業(yè)1933家，木質(zhì)粉塵涉爆企業(yè)4415家，兩者合計占全省粉塵涉爆企業(yè)總數(shù)的77.9%。三是加強培訓，提高素質(zhì)。各地加大了宣傳培訓力度，通過多種形式加大粉塵防爆安全知識宣傳，營造安全氛圍。東莞、肇慶、珠海、揭陽、河源、梅州、韶關、順德區(qū)通過電臺、微信、報紙等多媒體，宣傳教育粉塵防爆安全知識。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來各地共舉辦粉塵涉爆培訓1000多班次，培訓粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管人員及企業(yè)負責人共15000多人次。
（三）排查整治，嚴格執(zhí)法。一是自查自糾，落實責任。各地市通過推廣金屬粉塵濕法除塵工藝、作業(yè)空間物理隔離、機械化換人、自動化減人等先進技術，開展典型示范企業(yè)創(chuàng)建活動，目前已創(chuàng)建45家市級示范標桿企業(yè)，督促粉塵涉爆企業(yè)落實主體責任。順德區(qū)召開70多家企業(yè)負責人參加的標桿企業(yè)現(xiàn)場研討會、肇慶市召開65家企業(yè)參加的示范企業(yè)交流會。二是明查暗訪，排查隱患。截至2017年4月底，全省共檢查粉塵涉爆企業(yè)5856家，覆蓋率為71.9%，共發(fā)現(xiàn)問題隱患14009項。各地市檢查覆蓋率：廣州、中山、江門、梅州、揭陽、茂名、云浮、珠海、清遠、陽江、汕尾等11個地市100%，其它依次為：河源（98%）、湛江（93%）、汕頭（91%）、肇慶（66%）、順德（63%）、佛山（60%）、韶關（59%）、東莞（58%）、深圳（49%）。三是強化執(zhí)法，依規(guī)處罰。全省共依法立案處罰88家粉塵涉爆企業(yè)（其中順德區(qū)21家，深圳市18家，江門市17家，佛山市16家，東莞市12家，河源市1家，云浮市1家，惠州市1家，清遠市1家，），共計罰款131.69萬元（其中深圳市37.2萬元，佛山市11.85萬元，江門市33.54萬元，云浮市2.5萬元，東莞市19萬元，順德區(qū)21.6萬元）。依法責令停產(chǎn)整頓共198家，其中深圳市92家，佛山市37家，江門市38家，惠州市17家，肇慶市2家；依法關閉企業(yè)47家，其中深圳市28家，廣州市19家。
二、存在的主要問題
（一）部分地市專項整治缺乏緊迫感。有的地市專項治理方案照搬省安委辦的，缺乏針對性；有的排查核查不仔細，隨意性較大；有的發(fā)現(xiàn)了隱患問題，但處置意識和后續(xù)監(jiān)管能力不強；有的地市不注重培育典型示范工作，培訓教育工作浮在表面等。
（二）粉塵涉爆企業(yè)主體責任落實不到位。不少粉塵涉爆企業(yè)沒有對照法規(guī)標準開展全方位隱患排查，并認真填報《廣東省粉塵涉爆企業(yè)隱患整治自查表》；存在干式除塵系統(tǒng)而未采用泄爆措施、粉塵爆炸危險場所的20區(qū)未使用防爆電氣設備設施、木制品加工砂光機連接的風管未設置火花探測報警裝置、作業(yè)現(xiàn)場積塵未及時清理等問題。省安委辦今年3次暗查暗訪中，發(fā)現(xiàn)深圳、佛山、中山市部分粉塵涉爆企業(yè)主要負責人從未組織企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查，對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的隱患問題未做到“五到位”。
（三）部分地市基層執(zhí)法檢查不嚴格。部分地市沒有開展實質(zhì)性的行政執(zhí)法工作，重檢查、輕處罰，發(fā)現(xiàn)的隱患沒能限期整改。同時，對達到立案處罰的沒有堅決采取執(zhí)法措施，存在以整改代替處罰的現(xiàn)象。
（四）中介服務機構服務不規(guī)范。在整治過程中，一些企業(yè)所聘請的專家和中介機構的專業(yè)水平不高、技術服務不到位；一些監(jiān)管部門指導督促不力，整治進度和質(zhì)量沒有達到預期效果，影響了企業(yè)整治積極性。
三、下一步工作要求
（一）進一步增強專項整治工作自覺性。各地要切實增強工作責任感和緊迫感，高度重視整治基礎數(shù)據(jù)分析、臺賬管理，按照“一市一冊”、“一企一檔”、“一問題一對策”的要求，堅持問題導向，督促指導粉塵涉爆企業(yè)將存在風險點、危險源的場所、部位和環(huán)節(jié)作為自查自評自糾工作的重點，加強風險管控，嚴格落實隱患排查治理責任，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，實現(xiàn)閉環(huán)管理。要認真履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責，加強督促檢查和工作考核，確保各項工作任務和措施落實到位。
（二）突出重點推動各個階段整治任務落實。各地要認真執(zhí)行《方案》要求，落實好排查整治、深化執(zhí)法、總結鞏固等各個階段工作任務。特別要以金屬粉塵和木質(zhì)粉塵、糧食（飼料）粉塵為整治重點，對企業(yè)要以粉塵作業(yè)場所作業(yè)人員10人以上的企業(yè)為重點整治監(jiān)管對象，強化《方案》的重點整治內(nèi)容的逐一落實。
（三）進一步加大粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查力度。各地要繼續(xù)加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，深入、細致地開展隱患排查和執(zhí)法檢查工作。要以明查暗訪、突查督查為主，依照“四個一律”要求，依法對粉塵涉爆企業(yè)進行嚴格處罰，處罰信息要公開曝光，并納入誠信體系。同時，粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管涉及監(jiān)管部門多，必須進一步明確各有關職能部門職責，加強聯(lián)合執(zhí)法檢查和歸口管理。
（四）加強粉塵涉爆企業(yè)標桿企業(yè)典型示范引領。各地要推進濕法除塵工藝、作業(yè)空間物理隔離、“機械化換人、自動化減人”等技術改造，強化源頭治理，降低和消除風險。大力推進典型示范企業(yè)創(chuàng)建，分類組織相關企業(yè)觀摩學習示范企業(yè)，推動相關企業(yè)對照示范開展整改，引導粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范管理。
（五）加大粉塵涉爆企業(yè)宣傳教育培訓工作。要通過集中組織培訓、發(fā)放宣傳資料、上門服務以及約談企業(yè)主要負責人等多種形式，切實加強粉塵防爆安全知識的宣傳教育。通過邀請專家授課、現(xiàn)場教學等方式，做好《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于金屬制品機械加工企業(yè)粉塵防爆安全的管理規(guī)定（試行）》、《廣東省冶金等行業(yè)企業(yè)風險辨識與控制技術指導書》等宣貫工作，加強對安全監(jiān)管人員和從業(yè)人員的業(yè)務培訓，提高有關人員安全素質(zhì)。
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