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    2015年1月4日凌晨2時00分，在沈海高速公路東行2703KM+260M處，發(fā)生一起浙CD7169號重型半掛牽引車-贛L9157（掛）重型箱式半掛車碰刮停靠應(yīng)急車道上的云F32520重型半掛牽引車-云F0397（掛）重型平板半掛車，兩車不同程度損壞，造成3人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失人民幣240萬元的較大道路交通事故。

      事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2015年1月23日，市政府成立了由市安全監(jiān)管局副局長石建年任組長，市公安局交警支隊支隊長施立暉任副組長，市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市交通運輸局、市總工會、市公安局交警支隊，交警龍山高速公路大隊抽調(diào)人員組成的汕尾市“1·4”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作，并邀請市人民檢察院、浙江省溫州市人民政府、云南省玉溪市人民政府派人參加事故調(diào)查工作。

      事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定、綜合分析等，查清了事故原因，查明了事故性質(zhì)、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

     一、基本情況

     （一）事故車輛和駕駛?cè)饲闆r

     1、浙CD7169重型半掛牽引車-贛L9157（掛）和駕駛?cè)饲闆r

     （1）車輛情況

     浙CD7169重型半掛牽引車，品牌型號為沃爾沃牌YV2JSWOC型，車輛識別代號：YV2JSWOC2E，發(fā)動機號碼：D13A480EC06432766；機動車核定載2人，整備質(zhì)量：8870公斤，準牽引總質(zhì)量：37000公斤。機動車登記所有人為浙江金馳物流有限公司；注冊日期：2014年1月15日，使用性質(zhì)為貨運；檢驗有效期止2015年1月31日。保險公司：中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司，第三者保險金額人民幣100萬元。2014年2月8日在溫州市蒼南縣道路運輸管理局辦理道路運輸證，證號：330327003967，經(jīng)營范圍：普通貨運，有效期至2017年2月8日。

     贛L9157重型集裝箱半掛車，品牌型號為常春宇創(chuàng)牌FCC9381TJZ型，車輛識別代號：LA99381G4AOFCC393，總質(zhì)量：38500公斤，整備質(zhì)量：8000公斤，核定載質(zhì)量：30500公斤。機動車登記所有人為鷹潭市誠德物流有限公司；注冊日期：2010年5月31日；使用性質(zhì)為貨運；檢驗有效期止2015年5月31日。

     （2）駕駛?cè)饲闆r

      馬**，浙CD7169重型半掛牽引車-贛L9157（掛）重型箱式半掛車駕駛?cè)耍校?974年5月出生，山東省微山縣人，身份證號碼：370826197405******。1996年3月22日在山東省濟寧市公安局交通警察支隊初次取得機動車駕駛證，現(xiàn)準駕車型為A2，有效期至2016年3月22日。2014年7月4日在濟寧市交通運輸管理處取得道路運輸從業(yè)資格證，證號：3708260020105******，從業(yè)資格類別為道路貨物運輸駕駛員，有效期限至2020年7月4日。

     2、云F32520重型半掛牽引車-云F0397（掛）重型箱式半掛車和駕駛?cè)饲闆r

     （1）車輛情況

     云F32520重型半掛牽引車，品牌型號為解放CA4252P21K2T1A型，車輛識別代號：LFWSRXNJX51A01870，發(fā)動機號碼：50642600；機動車核載2人（實載3人），整備質(zhì)量：9760公斤，準牽引總質(zhì)量35700公斤。機動車登記所有人為云南省玉溪市紅塔運輸有限公司，注冊日期：2006年7月12日，使用性質(zhì)為貨運；檢驗有效期止2015年7月31日。保險公司：中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司，第三者保險金額人民幣55萬元。2012年5月15日在玉溪市紅塔區(qū)交通運政管理所辦理道路運輸證，證號：530402003965，經(jīng)營范圍：普通貨運。

     云F0397重型平板半掛車，品牌型號為金馬QJM9280TDP型，車輛識別代號：LA99DRT2560JMT296，總質(zhì)量：27500公斤，整備質(zhì)量：12500公斤，核定載質(zhì)量：15000公斤。機動車登記所有人為云南省玉溪市紅塔運輸有限公司，注冊日期：2006年7月3日，使用性質(zhì)為貨運；檢驗有效期止2015年7月31日。

     （2）駕駛?cè)饲闆r

     普*，云F32520重型半掛牽引車-云F0397（掛）重型平板半掛車駕駛?cè)耍校?976年4月出生，云南省華寧縣人，身份證號碼：532425197604******。1996年2月7日在云南省玉溪市公安局交通警察支隊初次取得機動車駕駛證，現(xiàn)準駕車型為A2，有效期至2023年2月7日。2014年9月2日在玉溪市交通運政管理處取得道路運輸從業(yè)資格證，證號：5304000020103******，從業(yè)資格類別為道路貨物運輸駕駛員，有效期至2020年9月2日。

     （二）事故車輛裝載貨物情況

     1、浙CD7169號重型半掛牽引車-贛L9157（掛）重型箱式半掛車，掛車裝載布匹凈重31835公斤（超過核定載質(zhì)量1335公斤），總質(zhì)量39835公斤（超過牽引車準牽引總質(zhì)量2835公斤）。貨運源頭單位為浙江金馳物流有限公司所屬廣州市白云區(qū)夏茅村的貨物中轉(zhuǎn)點。經(jīng)調(diào)查，造成貨車超載的原因是浙江金馳物流有限公司未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全管理工作不到位、存在漏洞所導(dǎo)致。

     2、云F32520號重型半掛牽引車-云F0397（掛）重型平板半掛車，裝載600萬支香煙（600箱，凈重11100公斤），總質(zhì)量23600公斤（未超過核定載質(zhì)量和牽引車準牽引總質(zhì)量）。

     （三）事故車輛技術(shù)檢驗情況

      1、浙CD7169重型半掛牽引車

      制動系、燈光系：正常。

      碰撞痕跡及部位：前保險杠右側(cè)距地高0.4米至1.2米從處，右端往左端1.92米，因碰撞向后凹陷變形損壞，右前照燈因碰撞碎裂損壞，駕駛室右側(cè)距地高1.2米至駕駛室頂端因碰撞造成右側(cè)車門及右側(cè)旁板和駕駛室上部撕裂開脫，駕駛室整體嚴重扭曲變形損毀；右前輪胎因碰撞破裂損壞，前車橋因碰撞向后推移0.3米變形損壞，消聲器距地高0.4米至1米處，因碰撞向后凹陷變形損壞，燃油箱前端距地高0.7米至1米處，因碰撞凹陷變形損壞，后一橋和后二橋右側(cè)輪胎因碰撞破裂損壞，輪框變形損壞，后輪擋泥板因碰撞脫落損壞。

      贛L9157重型集裝箱半掛車

      制動系、燈光系：正常。

      碰撞痕跡及部位：車廂右前端距地高1.4米起至車廂頂端，右前往后2.6米處，因碰撞向后凹陷變形損壞，車廂右側(cè)墻體鐵板距地高1.7米前端往后1.21米處，有一道前往后的不規(guī)則狀凹陷刮痕；車廂右側(cè)下護欄距地高0.5米至1米前端往后至4.8米處，因碰撞凹陷彎曲變形損壞，后橋右側(cè)外輪胎外緣因碰撞劃傷損壞。

      2、云F32520重型半掛牽引車

      制動系、轉(zhuǎn)向系、燈光系：正常。

      碰撞痕跡及部位：后一橋左側(cè)外輪胎外緣因碰撞劃傷損壞，后二橋左側(cè)外輪胎因碰撞爆裂損壞，輪框變形損壞，左后輪擋泥板因碰撞損壞，左后尾燈因碰撞碎裂損壞。

      車輛故障：發(fā)動機燃油油路故障，造成供油不足，發(fā)動機無法啟動。

      云F0397重型平板半掛車

      制動系、燈光系：正常

      碰撞痕跡及部位：車廂后護欄距地高0.5米至0.67米左后端往右0.64米，因碰撞向前彎曲變形損壞，車廂左后端距地高1.1米，左后端往前至9.3米處，因碰撞造成左側(cè)車廂墻體鐵板撕裂脫落損毀，車廂底向上翹起變形損壞，車廂右側(cè)墻體鐵板向右坍塌損壞，車廂左側(cè)下護欄距地高0.35米至0.8米前端往后8.14米，因碰撞向后側(cè)凹陷變形損壞，后一橋、二橋左側(cè)外輪胎，因碰撞破裂損壞，輪框變形損壞。

      （四）事故單位情況

      1、浙江金馳物流有限公司。該公司成立于2013年9月25日，法定代表人為陳**，注冊資本人民幣1000萬元，公司類型：有限責(zé)任公司。經(jīng)營范圍：貨運、普通貨運、站場、貨運站經(jīng)營（貨運配載、貨運代理）。營業(yè)期限：自2013年9月25日至2033年9月24日。

      2、云南省玉溪市紅塔運輸有限公司。該公司成立于1994年5月31日，法定代表人為徐**，注冊資本人民幣1000萬元，公司類型：自然人出資有限責(zé)任公司。經(jīng)營范圍：公路貨物運輸；汽車配件、建筑五金、建筑材料、電機、五金工具、低壓電器、礦產(chǎn)品的銷售；新平縣肥味河地區(qū)鐵銅多金屬礦普查。營業(yè)期限：自2009年10月29日至2050年8月31日。

      （五）行政部門審查批準和日常監(jiān)管情況

      1、溫州市蒼南縣道路運輸管理局為浙江金馳物流有限公司道路貨物運輸經(jīng)營的審查批準和監(jiān)督的行政部門。經(jīng)調(diào)查，該行政部門對浙江金馳物流有限公司從事道路貨物運輸經(jīng)營及對營運車輛的審查批準程序合法，資料完備，手續(xù)齊全。

      2、玉溪市紅塔區(qū)交通運政管理所為云南省玉溪市紅塔運輸有限公司道路貨物運輸經(jīng)營的審查批準和監(jiān)督的行政部門。經(jīng)調(diào)查，該行政部門對云南省玉溪市紅塔運輸有限公司道路貨物運輸經(jīng)營及對營運車輛的審查批準程序合法，資料完備，手續(xù)齊全。

      （六）事故道路情況

      事故發(fā)生路段位于沈海高速東行2703KM+260M，道路呈東西走向，東往汕頭方向，西往深圳方向，瀝青路面完好，干燥，視線良好。

      （七）氣象情況

      2015年1月3日20時至次日6時，沈海高速陸豐龍山路段無降雨，氣溫11到14度，偏北風(fēng)1到2級，相對濕度80%到90%，能見度6到15公里。

      二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

      （一）事故發(fā)生經(jīng)過

      2015年1月3日晚22時，馬**駕駛浙CD7169號重型半掛牽引車-贛L9157重型箱式半掛車（甲車），在廣州市白云區(qū)夏茅村浙江金馳物流有限公司所屬的中轉(zhuǎn)站裝載完貨物后，沿廣惠高速公路往汕頭方向行駛，4日凌晨2時00分，行駛至沈海高速公路東行2703KM+260M處時，沒有在確保安全暢通的原則下通行，未按照操作規(guī)范安全駕駛，車輛右側(cè)碰刮到由普*駕駛的因故障停靠在應(yīng)急車道上的云F32520號重型半掛牽引車-云F0397（掛）重型平板半掛車（乙車）左側(cè)后沖向右側(cè)山邊，致乙車駕駛員普*和乘員楊**、張*三人當場死亡，甲車駕駛員馬**及副駕駛員張*兩人受傷，兩車不同程度損壞的較大道路交通事故。

      （二）應(yīng)急處置情況

      事故發(fā)生后，市公安局副局長吳雨潤、市公安交警支隊支隊長施立暉和市安全監(jiān)管局副局長石建年等領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴事故現(xiàn)場指揮事故救援及指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)善后工作。交警龍山大隊民警、120拯救隊、路政部門快速趕赴事故現(xiàn)場開展事故救援。同時，龍山大隊立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，成立以大隊長王榮標為組長的事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，開展對事故的勘查取證、善后處理、對外聯(lián)絡(luò)信息等工作。事故現(xiàn)場采取封閉主車道措施，事故救援行動迅速，措施得力，確保了事故及時有效救援和道路暢通，5時30分，救援結(jié)束，交通恢復(fù)正常。

      三、事故死傷人員、善后處理情況及直接經(jīng)濟損失

      （一）死亡人員3人

      普*，（云F32520重型半掛牽引車-云F0397掛重型平板半掛車駕駛?cè)耍校?976年4月出生，云南省華寧縣人，身份證號碼：532425197604******）。在該起交通事故中致顱腦損傷死亡。

      楊**，云F32520重型半掛牽引車-云F0397（掛）重型平板半掛車乘員，男，1962年5月出生，云南省華寧縣人，身份證號碼：532425196205******。在該起交通事故中致顱腦損傷并胸部臟器損傷而死亡。

     張*，云F32520重型半掛牽引車-云F0397（掛）重型平板半掛車乘員，男，1987年6月出生，云南省華寧縣人，身份證號碼：530424198706******。在該起交通事故中致顱腦損傷死亡。

     （二）受傷人員2人

      馬**，浙CD7169重型半掛牽引車-贛L9157（掛）重型箱式半掛車駕駛?cè)耍校?974年5月出生，山東省微山縣人，身份證號碼：370826197405******。在該起交通事故中受傷，現(xiàn)已康復(fù)。

      張*，浙CD7169重型半掛牽引車-贛L9157（掛）重型箱式半掛車副駕駛員，男，安徽省靈璧縣人，身份證號碼：342224196503******。在該起交通事故中受傷，現(xiàn)已康復(fù)。

      （三）善后處理情況

      按照事故責(zé)任認定，由浙CD7169-贛L9157掛（甲方）和云F32520-云F0397掛（乙方）共同一次性賠償死者普*、楊**、張*3人死亡賠償金各60萬元，共計人民幣180萬元。甲方負責(zé)70%的賠償金即人民幣126萬元，乙方負責(zé)30%的賠償金即人民幣54萬元。

      （四）直接經(jīng)濟損失

      此起事故的善后賠償人民幣180萬元，車輛受損折人民幣58萬元，其它事故應(yīng)急處理等費用人民幣2萬元，共計人民幣240萬元。

      四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

      （一）事故發(fā)生原因

      1、直接原因

      馬**駕駛浙CD7169重型半掛牽引車-贛L9157（掛）重型箱式半掛車，沒有在確保安全暢通的原則下通行，未按照操作規(guī)范安全駕駛，碰刮到因故障停靠在緊急車道上的云F32520號重型半掛牽引車-云F0397（掛）重型平板半掛車左側(cè)，是造成交通事故的主要原因。

      普*，駕駛云F32520重型半掛牽引車-云F0397（掛）重型平板半掛車，行駛至沈海高速公路東行2703KM+260M處，在車輛故障后，沒有將警告標志設(shè)置在故障車來車方向一百五十米以外，并迅速報警，是造成事故的次要原因。

     （二）間接原因

      1、浙江金馳物流有限公司未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全管理工作存在漏洞，安全教育和培訓(xùn)不到位，存在漏洞。主要負責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；主要負責(zé)人陳**，未經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力的培訓(xùn)、考核，未取得生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全培訓(xùn)合格證書；公司未提取和使用安全生產(chǎn)費用；馬**自2014年2月應(yīng)聘到該公司從事駕駛員工作直到該事故發(fā)生，只進行2個多小時的技能操作培訓(xùn)，2014年2月至12月馬**參加安全宣傳教育培訓(xùn)活動記錄的簽名偽造、失實；贛L9157（掛）重型箱式半掛車超載，超準牽引總質(zhì)量，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

      2、主要負責(zé)人未認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。云南省玉溪市紅塔運輸有限公司未依法與普*簽訂勞動合同，自2014年初就到該公司從事駕駛員工作，至2015年1月4日均未參加過公司組織的安全教育和培訓(xùn)；事故車輛核載2人實載3人，違規(guī)搭載人員；公司未提取安全生產(chǎn)費用，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

      （三）事故性質(zhì)

      經(jīng)調(diào)查，認定汕尾市“1·4”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

      五、事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議

      （一）對責(zé)任人的責(zé)任認定及處理建議

      1、建議追究刑事責(zé)任人員

      馬**， 駕駛浙CD7169重型半掛牽引車-贛L9157（掛號）重型箱式半掛車，行駛至沈海高速公路東行2703KM+260M處，沒有在確保安全暢通的原則下通行，未按照操作規(guī)范安全駕駛，碰刮到因故障停靠在應(yīng)急車道上的云F32520重型半掛牽引車-云F0397（掛）重型平板半掛車車左側(cè)，造成交通事故。其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第一款（機動車駕駛?cè)藨?yīng)當遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。）、第三十八條（車輛、行人應(yīng)當按照交通信號通行；遇有交通警察現(xiàn)場指揮時，應(yīng)當按照交通警察的指揮通行；在沒有交通信號的道路上，應(yīng)當在確保安全、暢通的原則下通行。）規(guī)定，在本起道路交通事故中負主要責(zé)任。建議由司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。（2015年 1月6日公安機關(guān)對犯罪嫌疑人馬**執(zhí)行拘留，1月16被批準逮捕，3月15日移送檢察機關(guān)起訴）。

      2、因在事故中死亡免予處罰人員

      普*，駕駛云F32520重型半掛牽引車-云F0397（掛號）重型平板半掛車，行駛至沈海高速公路東行2703KM+260M處，在車輛故障后，沒有將警告標志設(shè)置在故障車來車方向一百五十米以外，并迅速報警。其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第六十八條（機動車在高速公路上發(fā)生故障時，應(yīng)當依照本法第五十二條的有關(guān)規(guī)定辦理；但是，警告標志應(yīng)當設(shè)置在故障車來車方向一百五十米以外，車上人員應(yīng)當迅速轉(zhuǎn)移到右側(cè)路肩上或者應(yīng)急車道內(nèi)，并且迅速報警。）規(guī)定，在本起道路交通事故中負次要責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免于處罰。

      3、行政處罰建議

     （1）陳**，浙江金馳物流有限公司法人代表（主要負責(zé)人），未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力的培訓(xùn)、考核并取得安全培訓(xùn)合格證書，對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議由汕尾市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定實施行政處罰。

      （2）徐*，云南省玉溪市紅塔運輸有限公司主要負責(zé)人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全管理工作有漏洞，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，對從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)不到位，對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議由汕尾市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定實施行政處罰。

      （二）對責(zé)任單位的責(zé)任認定及處理建議

      浙江金馳物流有限公司未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全管理工作存在漏洞，安全教育和培訓(xùn)不到位，存在漏洞，對事故的發(fā)生負有責(zé)任。建議由汕尾市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定實施行政處罰。

      （三）對負有監(jiān)督職責(zé)的行政部門責(zé)任認定及處理建議

       1、沒有證據(jù)證明溫州市蒼南縣道路運輸管理局在審查批準及日常監(jiān)督管理工作中存在問題，建議不予追究責(zé)任。

       2、沒有證據(jù)證明玉溪市紅塔區(qū)交通運政管理所在審查批準及日常監(jiān)督管理工作中存在問題，建議不予追究責(zé)任。

       3、事故車輛浙CD7169重型半掛牽引車-贛L9157（掛號）重型箱式半掛車貨物超載，沒有證據(jù)證明貨運源頭行政主管及監(jiān)督部門在監(jiān)督管理工作中存在問題，建議不予追究相關(guān)行政部門責(zé)任。

      六、事故防范和整改措施建議

       為吸取“1·4”較大道路交通事故教訓(xùn)，防止類似事故的發(fā)生，提出以下事故防范和整改措施建議：

      （一）開展隱患排查整治。各地各級政府、各相關(guān)部門要高度重視道路交通安全工作，切實履行政府管理，行業(yè)主管職責(zé)。由政府牽頭，交通運輸、公安交警、公路、安監(jiān)等部門參與道路交通安全隱患大排查，尤其是危險路段、事故多發(fā)路段的交通安全設(shè)施等，對存在安全隱患路面和路段要采取有效措施，及時進行完善和整治，切實消除隱患，確保道路交通安全。

      （二）加大路面執(zhí)法巡查力度。各地公安交警部門，要加強節(jié)假日、重點時間、路段的執(zhí)法巡查管控，嚴厲查處超速、超載、疲勞駕駛、違規(guī)停車等違法違規(guī)行為。汕尾市公安交警支隊龍山大隊要針對“1·4”較大道路交通事故召開專題會議，舉一反三，認真分析當前本地區(qū)道路交通安全形勢，總結(jié)事故教訓(xùn)，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感做好道路交通安全管理工作，防范和遏制各類道路交通事故。

      （三）切實加強貨運企業(yè)源頭管理。溫州市和玉溪市交通運輸部門要督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；督促貨運企業(yè)加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)教育和管理，加強隱患排查治理工作，消除各類安全隱患。

      （四）抓好交通安全宣傳。各地各相關(guān)部門要建立健全道路交通安全宣傳長效機制，采取多種形式普及道路交通法律法規(guī)和安全知識，進一步提高廣大交通參與人員的法律意識和安全意識。